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村委会选举诸环节的调查与分析 -- 湖南省四十个县村委会选举信息回访活动报告 为正确评估村民委员会选举进程， 进一步规范选举程序，提高选 举质量，民政部在美国卡特中心的帮助下， 在全国选择了九个县市作 为试点，建立了一个村委会选举信息系统。此项试点白 1998年8月 开始，1998年1月结束。试点活动对“村委会选举信息系统”进行 了全面测试，并第一次实现了对九个试点县选举数据的全面统计。该 系统在1999年又有湖南省40个县加入。一些国内专家给该系统以高 度评价，认为它具有创新性和实用性，开创了我国政治统计的先河， 为政府决策走向定量化和精确化提供了依据。 为了多角度、多侧面地测定“村委会选举信息系统”的可靠性，民政部基层政权和社区建设司与湖南省民政厅联合于 1999年8月在 湖南省新增加的40个县市区进行了村委会选举信息回访活动。此次 回访借用长沙民政职业技术学院学生放暑假返乡时机， 严格按照随机 大抽样的原则进行。由民政部政权司与湖南省民政厅共同确定回访县 名单，然后由长沙民政职业技术学院学生以邻村为样本进行回访。 按 要求，每个县回访三个村，三个村原则上不在同一乡镇，每个村回访 三位村民（以选民花名册为基准，依统一根据随机数表确定的编号为 序确定回访村民），一名村选举委员会成员、一名村民代表或村民小 组长、一名新当选村委会成员。实际回收的问卷涉及 119个村。此次 回访共采用三份表格：一份是回访村民用的“村委会选举信息回访 表”（卷一），一份是回访村干部与村民代表用的“村委会选举信息 回访表”（卷二），第三份为“村民委员会选举信息回访统计表” （卷 三）。截止10月15日，共回收村民回访表样本355份（卷一），村干 部与村民代表回访表样本355份（卷二），“回访统计表” 115份（卷 三）。 湖南省第四届村委会选举活动始于 1999年元月，6月底 全部结束。因回访距选举日不远，村民对选举印象深刻而记忆清晰， 因此，此次回访的可信度较高。以下我们对回访所得资料进行展示与 分析。 下面依据回访表对此次村委会选举中的各个环节进行分 析。一、选举准备 1 、村选举委员会的产生 回访村干部及 村民代表的卷二第四个问题为：村民选举委员会是如何产生的（可做 多次选择）？对 354个有效样本的统计表明：全部受访者中，有 42.0 %的回访者选择了 “由村民大会推选产生”；63.9%的受访者选 择了 “由村民代表大会推选产生”；32.6%的受访者选择了 “由村民 小组推选产生”；而总共只有8.2%选择了“由村党支部确定”；8.5% 的受访者选择了 “由村委会、党支部共同确定”；1.1%的受访者选择 了 “由乡镇组织任命”。因此，可以较有把握地讲，在湖南省的第四 届村委会选举中，绝大数村的村民选举委员会都是由村民通过多样形 式民主推选产生的，推选村委会成员成为湖南省此次村委会换届中村 民广泛政治参与的第一幕。 村民选委员会如何产生在当前大都 未引起相关研究者和实践者的充分注意。 从村民委员会作为白治组织 的性质上看，村委会应由村民直接选举产生，且应由村民白我组织选 举。因此，由村民推选产生村民选举委员会是有着充分的法律意义的； 从当前村委会选举中出现的诸种问题看，指定选委会不仅可能造成选 举本身的不民主和不公正，而且会大大损害村民参与选举的积极性。 民主推选村民选举委员会，可以将代表各方面利益的人都选进选委 会，从而形成村落范围的监督约束机制， 这样不仅可以防止选委会在 选举过程中舞弊，而且可以形成某种特定的政治权威。 湖南省 此次村委会换届选举中，绝大多数选委会成员由村民推选产生是一个 良好开端。 2 、村民选举委员会主任的职务 卷二第五个问 题是：村民选举委员会的主任在村里的职务是什么？ 选委会主 任作为村选举委员会主持人，在村委会的选举中起着相当重要的作 用，选委会主任工作能力强不强、威信高不高，可能决定选举本身的 成败。从以上统计结果看，在绝大多数村，选委会主任都是由村支部 书记担任的。由村支部书记任村选委会主任正好可以发挥党支部在农 村的领导核心作用。有些地方成文不成文地规定，党支部书记为村选 委会当然成员和当然主持人，这种规定的好处正在于可以发挥党组织 的领导核心作用，但一般来讲，由谁当选委会主持人还是由选委会成 员互推为好。不宜成文规定由村支部书记任选委会主任。在回收的 354个有效样本中，76.7%回答村民选举委员会主任一职由党支部书 记担任。 比较值得注意的另一个现象是，有 6.0%的村干部及村 民代表说他们村选委会主任既非支书也非村委会主任， 而是在村中有 一定影响和威望者如老支书、大户头人等等。 3 、选民登记 进行选民登记涉及到两种权力即选举权和被选举权。在选举权方面较 为普遍地发生争议，不仅有制度方面的原因，而且