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②普遍例外 一般例外:对于毗邻的边境地区进行当地生产和消费的服务的交换,可以作为例外;基于经济一体化或劳动市场一体化的原因,在一定条件下,各成员可以获得例外;不是为了商业目的的政府采购尚不受此约束。安全例外:与保护安全、公共道德、公共秩序、法律秩序、个人隐私、生命健康有关的措施。 二、透明度原则 作为无条件义务的透明度义务要求,除非在紧急情况下,各成员应该迅速并最迟在其生效之时,公布所有普遍适用的有关或影响GATS实施的措施。一成员为签字方的有关国际协定也应予以公布。各成员还有义务对其他成员就这些措施提出的具体资料要求予以迅速答复。 作为有条件义务的透明度义务要求,各成员应该立即或至少每年一次向服务贸易理事会通报其显著影响已作具体承诺部门的新的法律、规章或行政指示,或者有关的任何修改 为了保证透明度,各成员有义务设立一个或几个咨询点,以便应要求向其他成员提供具体资料。 当然,服务贸易总协定并不要求各成员提供一旦公开则有悖法律实施、公共利益或有关合法商业利益的机密资料。绝密信息可以不加以透露. “透明度”条款的宗旨是各成员所采取对GATS执行的措施都应让其他成员尽可能方便地、快速地获知。它是确保国际服务贸易正常进行,尤其是确保公平竞争的必要手段。 但在国际贸易实践中,这一条款并不能得到很好执行。实际上,有些国家对其有些措施总是有意或无意地予以掩盖,尤其在一些贸易管制的国家。因此,可以认为此条款的执行将会遇到较大的阻力,更何况“绝密信息”又没有一个严格的定义,“紧急情况”的例外规定也极易被随意引用。 三、发展中国家的更多参与 ①有关成员应作出具体承诺以促进发展中国家国内服务能力、效率和竞争性的增强,促进其对技术的有关信息的获取,增加产品在市场准入方面的自由度。 ②发达国家应在GATS生效后的2年内建立“联系点”以使发展中国家的服务提供者更易获取有关服务供给的商业和技术方面的信息;有关登记、认可和获取专业认证方面的信息;服务技术的供给方面的信息。 ③对最不发达国家予以特殊优惠,准许这些国家不必作出具体的开放服务市场方面的承诺,直到其国内服务业具有竞争力。 该条款是发展中国家争取的结果。虽然此条款对发展中国家的更多参与没有具体的规定,仅做了笼统表示(最不发达国家情况例外),故并无太多的实质性意义。 发展中国家可充分利用这一原则在部门开放谈判中谋求好处。尤其是这一原则使得发展中国家增强其服务能力的措施成为合法,如要求外国服务提供者转让技术,甚至对本国一些服务行业实施补贴等;而且发展中国家还可利用这一原则保护本国服务业,如发展中国家在向发达国家开放其服务市场时,可附加一些限制条件对外国商业存在类型作出限制和要求,对其征收不同的税率,要求外商企业吸收当地服务成分,要求对方提供一些管理技术等。 同样,发展中国家还可根据这一原则要求发达国家更多地开放市场。尤其是发展中国家服务出口的增长依赖于其劳务出口,发展中国家应促使发达国家在这方面更多地开放边境,使发展中国家的各种各样的劳务,从熟练工人、半熟练工人、不熟练工人到技术人员能够更自由地输出,使发展中国家的驻外机构可以从本国招聘劳务人员,而不是只能在东道国当地招聘劳务人员。 四、经济一体化 区域性的经济一体化组织可能促进也可能阻碍服务贸易自由化。例如,区域经济一体化的贸易转移效应就可能损害非成员方的利益。为防止消极情况的发生,特做出的专门的规定。 例如,在组建一体化组织之后,不能提高非成员的服务贸易壁垒水平;如果一体化组织成员是GATS的成员,要提前90天对其他成员发出通知。 五、国内规章 (1)尊重各成员国的国内规章赋予各国以一定的权利,包括各成员国可以制定新的规章制度,以对服务进行有效管理;并对发展中国家做了优惠安排,准许发展中国家在某些部门为了实现国家政策目标而采取垄断性的授权;允许各成员对服务和服务的提供者提出要求以使其满足某些规定。但这类要求必须是建立在合理、客观地和非歧视的基础之上,不能给国际服务贸易带来负担和阻碍。 (2)对各成员当局提出了一些义务要求 如要求各方建立起司法、仲裁、管理机构和程序,以便对服务消费者和提供者的要求迅速做出反应;并要求各成员对服务提供授权的申请迅速做出决定;成员不应利用移民限制措施来阻碍《服务贸易总协定》的实施,涉及到人员移动的有关具体承诺在《服务贸易总协定》下达成,则应允许这种人员的移动、暂时居留和工作。 六、资格的认可 本条的宗旨是有关服务的规定、标准和要求应相互认可。各国之间是否承认服务提供者的学历、经历、专业资格证明等,会极大影响自然人的流动,构成服务贸易的重要障碍。例如德国没有和别国相对应的“学士”学位,别国学士学位持有者在德国不被认可。后来欧盟国家就教育一体化问题进行过多次谈判并达成了一些协议。 七.垄断及专营服务提供
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