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社会保险扩面工作存在的困难及对策 社会保险扩面工作存在的困难及对策 社会保险扩面工作存在的困难及对策 制度政策层面 一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律 法规还很不完备。劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。 一 是专门法律法规的配套滞后。第十届全国人民代表大会第二次会议通 过的宪法修正案中，虽已将“国家建立和健全社会保障制度”条款写 入宪法，但作为社会保障标志性的法律 〈〈社会保险法》还未出台， 社保扩面的“尚方宝剑”还不够锋利；二是现有法律法规对经济社会 监管不平衡。现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为 的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度， 对市场秩序的 监督管理力度大于对企业秩序的约束规范力度，如盗窃 20万元和拒 缴、逃漏养老保险费或克扣20万元工资的处罚大相径庭，前者最高 可判死罪，后者罚则甚微（主要是处扣缴加收滞纳金、罚款等）。二、 劳动保障登记制度始终没有完善。当前在转轨时期，政府对市场的监 管很不到位。种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一 纸空文。目前，无论是国务院〈〈社会保险费征缴条例》、〈〈劳动保障监 察条例》，还是〈〈江苏省社会保险费征缴条例》，对拒不进行社会保险 登记的单位处罚有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处罚数目与 要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保 险推行的强