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社会保障立法之探索 社会保障立法之探索 社会保障制度在 国家*经济生活中具有非常重要的作用。任何社会保障制度比较成熟 的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社 会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改， 使社会保障制度得以完善。 我国的社会保障制度现正处于初创 阶段。改革的深化与社会主义市场经济体制的建立， 呼唤着具有中国 特色的社会保障制度的建立。根据我国国情，社会保障制度的建立必 须坚持“低水平、广覆盖、多层次”的基本方针，而这一正确方针的 实施也会遇到大量十分复杂的困难。我国〈〈劳动法》的颁布以及国务 院制定的〈〈社会保险费征缴条例》、〈〈失业保险条例》等4个法规，已 经在社会保障法制建设方面迈出可喜的一步。 如果能尽快制定〈〈社会 保障法通则》，使之对相应法规起到综合、统领的作用，定能为我国 改革的深化和经济的蓬勃发展提供坚实的保障体系。 一、社会 保障立法的法理分析 目前我国在社会保障制度方面尚无综合 性的法律，除近年来颁布的法规外，大量工作处于依政策操作的阶段。 尽管目前制定〈〈社会保障法典》的条件尚不成熟，但以〈〈社会保障法 通则》的立法形式，明确我国社会保障制度的基本原则、构建框架、 运行规则、适用范围、筹资方式、管理机构、管理体制、监督机制、 纠纷调处、诉讼程序等方面的内容却是极为必要和可行的。以〈〈社会 保障法通则》作为规