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内蒙古草原牧区人地矛盾的加剧及缓解对策 包玉山 周瑞 在我区草原牧区普遍存在的草畜矛盾和人畜矛盾，实质上就是人地矛盾。在草原牧区， 养活一定的人口需要一定的牧畜，而放养一定的牧畜又需要一定的草场；在草场一定的情况 下，如果人口越多，生活水平越高，就越需要增加牧畜头数；而牧畜头数越增加，就越超过 草场承载力而必然导致草场退化沙化，人地矛盾由此进一步加剧。在我区草原牧区存在的诸 多问题中，草畜矛盾、人畜矛盾的存在及其加剧是关系牧区未来前途命运的一个关键问题。 如果这两对矛盾得不到妥善解决，草原牧区的可持续发展乃至全区社会经济可持续发展、我 国北部生态屏障的保护等战略目标都难以实现。因此，对于这两对矛盾的形成原因、现状、 后果及解决对策进行研究，具有非常重要的现实意义。 一、草畜矛盾、人畜矛盾形成的历史过程 从整体上讲，蒙古高原的自然地理环境不适合于农业。就气候条件而言，蒙古高原地处 中亚雨量不足区，降水主要集中在夏季且以大雨、暴雨为主，雨水来不及渗到地表而流走。 春季极为干旱而不利于春播，秋季又多早霜而不利于秋熟。蒙古高原又是多风地区，且风力 大、风速快，大风会使本来就十分干燥的土地更加干燥，造成农田的沙化及土壤的流失，大 风平均每年从每公顷农田里刮走30～50 吨腐质层的表土。〔1〕(6)无霜期短，冬季漫长的气 候特点又限制着许多农作物在蒙古高原的栽培。 从地表结构看，蒙古高原以地势高亢、平均海拔 1000 多米以上的山地丘陵地带为主， 淤积平原分布很少。土地表层很薄而容易沙化退化，宜于耕种的土地并不多。柏朗嘉宾说： “可供生产使用的土地尚不足整个疆域的百分之一，即便在这一部分土地，若不以流水灌溉 也不生长作物”。〔2〕(26)格鲁塞也曾说：“在那里，除一些孤立的小块土地以外，地理条件 不允许农业生活的发展。”〔3〕(3)这一点已为后来的科学调查所完全证实。根据当今蒙古国 统计资料，其可耕地也只占全国总面积的 1%。〔1〕(61)虽然蒙古高原的自然地理环境不适 合于农业，但人们在这里尝试农业生产的实践活动却从未间断，一直沿着以牧为主、以农为 辅的轨迹在发展。 明朝时期，耕地与牧地基本以长城为界，有着明显的分野。到了晚清时期，清朝政府终 于放弃了禁垦蒙地的祖宗家法，大搞移民实边，开垦草原，使耕地与牧地界限大大向北推移。 北洋政府于1914 年开始，为了摆脱财政危机，改变了在内蒙古地区实行的“暂不放”、“率 仍其旧”的政策，把放垦蒙地事务纳入政府日常工作，并明文规定准许放垦游牧地，所得利 润一半归军阀政府，一半归蒙旗。〔4〕(18-23)国民党时期，尤其蒋介石统治中国的22 年间， 继承北洋军阀政府的衣钵，强迫蒙旗继续报垦，开始了新一轮的土地掠夺。从内蒙古西部部 分地区情况看，乌盟六旗已垦70455 余顷地，伊盟七旗已垦35009 余顷地，察哈尔左翼四旗 南部所设六县已垦50443 余顷地，察哈尔右翼四旗已垦地达170000 顷，共计325907 余顷。 〔4〕(26-29)他们就这样踏着牧民的血和泪，把沙漠化和饥饿的“种子”撒播在水草丰美的 内蒙古草原上。当时蒙古人深感自己的生计被“剥夺殆尽”而“无法生存”。〔5〕(229)仅伊 盟郡王旗、杭锦旗的牛羊驼马四种牧畜，1936 年比1930 年减少了75%-80%。〔4〕(26)解放 后，内蒙古曾有四次开垦高潮。第一次是 1958 年～1959 年的大跃进时期；第二次是 1962 年的国民经济困难时期；第三次是1966 年～1976 年的十年动乱时期，这一时期，片面强调 “以粮为纲”、“牧民粮食自给”，大办生产兵团和国营农场，致使草原资源受到严重破坏； 第四次是 1992～1995 年。1997 年中国科学院通过遥感技术对内蒙古东部地区 10 年前后作 了对比，结果发现内蒙古东部五盟新开垦草地1450 万亩，且开垦的全是好草场。（注：敖日 布《草原退化、沙化的成因与今后的对策》，载于《草原·牧区·游牧文明论集》，内蒙古畜 牧杂志社，2000 年专刊。（下同））前三次开垦草原就达4600 万亩；现在在全区原有耕地8000 万亩的基础上已增加到1.9 亿亩，很清楚这1.1 亿亩耕地都是开垦草原而形成的。（注：荣 志仁《草原破坏亟待治理，生态建设必须以草为主》，载于《草原·牧区·游牧文明论集》。） 为了开垦草原，流入移民也大量增加。公元2 年，内蒙古地区人口密度曾达1.26 人／ km[2]的水平，在此后的 1900 年间一直未能超过这个水