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落实最严格水资源管理制度 严把水资源“三条红线”决策关 水利部水资源司毕守海 二O一四年十一月 中国水利 、水资源论证制度实施总体情况 二、当前水资源论证工作存在的主要问题 三、准确把握新形势、新要求 四、加强水资源论证管理的总体考虑 五、对主管部门和从业单位的几点期望 2002年原国家发展计划委员会、水利部联合发布了《 建设项目水资源论证管理办法》,确立了我国建设项目水 资源论证制度。 积极推进建设项目水资源论证制度实施,从项目前期 审批决策环节加强水资源管理,努力推进经济社会发展和 产业布局与水资源条件相适应,促进水资源可持续利用。 ◆颁布《建设项目水资源论证管理办法》(水利 部15号令) ◆颁布《水文水资源评价和建设项目水资源论证 资质管理办法》(水利部17号令) 《水资源论证报告书审查规定》 ◆《水资源论证评审专家规程》 ◆建设项目水资源论证甲、乙级资质单位1131家 ,从业技术人员近万人。 ◆建立部、省两级水资源论证报告书评审专家库 水利部聘任水资源论证报告书评审专家1826 名 ◆培训丛业人员8000余人次,着力提高从业人员 的业务素质。 1、颁布一批建设项目水资源论证技术标准和技术文件。 如《建设项目水资源论证导则》(SL322-2013)、《水利水电 建设项目水资源论证导则》。 起草完成《采矿业建设项目水资源论证技术要求》《 地源热泵项目水资源论证技术要求》《地下水源论证技术要求 》并即将颁布实施。启动火电、核电、化工建设项目水资源论 证技术要求编制。 2、发布《规划水资源论证技术要求》(试行)、《大型 煤电基地规划水资源论证技术要求》、《东北节水增粮项目水 资源论证技术要求》。 起草完成《规划水资源论证技术要求》(修订)、《城市 规划水资源论证技术要求》、《开发区规划水资源论证技术要 求》、《采矿业规划水资源论证技术要求》。 十多年来全国累计提交审查的水资 源论证报告书2万余份 在省级以上审查机关审查的报告书 中,据不完全统计,以火电、水电 24% 、自来水、石化、采掘、水库、引 水、冶金、服务业、造纸等行业的8 项目居前10位,其中,火电、水电 、自来水、石化、采掘行业的项目 分别占到了32%、20%、9%8%7% 积极推进农业灌溉等水利建设项目 水资源论证 口火电■水电口自来水口石化■采据口其他 ◆调整或优化了一大批建设项目取用水方案或退水方案 否决了一批不符合国家产业政策、水资源管理保护政策的 建设项目,保障了项目合理用水需求,促进了水资源优化 配置、高效利用和有效保护。 2012年,水利部组织松辽委对财政部、水利部、农业 部联合开展的东北四省区“节水增粮行动”项目进行水资 源论证,共核减和调整项目实施面积495万亩,核减新打 井5.62万眼,核减取水量达3.99亿立方米 ◆开展城市新区规划水资源论证。《城市新区审核办法》将规划水资 源论证作为城市新区设立审批的必要支撑文件。 青岛西海岸新区、大连金普新区、成都天府新区、湘江新区、南京 江北新区等规划水资源论证报告书,并向规划审批部门提出审查意见 基地开发 ◆大型煤电基地开发规划、石化产业规划等水资源论证全面开展。组 织对宁东煤电基地开发规划水资源论证进行审查,内蒙古锡林格勒盟 山西、新疆准东等煤电基地规划纳入审查程序 ◆北京、天津、山东、湖南、广东、四川、贵州、宁夏、新疆等省 区、市)启动规划水资源论证。全国已审查19个重点领域规划水资源 论证报告书。 ◆水利部组织3次水资源论证监督检查工作,对71 家部门、单位进行了通报批评、限期整改;并 对有关报告书审查、审批机关进行了约谈。 ◆部分省区市开展了水资源论证监督检查工作, 陕西、四川、贵州、宁夏等省区下发了加强水 资源论证监督管理的政策文件。