问责制的实践与理论详解.pdf

领导干部问责制 中央的文件最早是 2009 年作出关于党的领导干部责任追究的规 定。但是事实上在 2009 年这个文件出来以前，我们早就对各级领导 干部进行了责任追究。 四中全会的决定当中有两处的规定是终身问责。一个是司法， 就是法官办案执行终身问责。第二个，行政机关的重大决策执行终身 问责。 这个是一个制度的重大变化。 在这之前，有的行业，有的领导，也讲过终身追究。但是 党的文 件里面， 这是第一次 。所以开了一个头，至少在制度的发展史上，是 一个转折点。 今天我们就要来讲，从理论上和实践的观察上，这个问责制到底 是有些什么可以说的？ 第一个，我们想说一说这个制度的来龙去脉。 从头道来要说的第一个问题，就是问责的方式。我做过一个资料 的搜集，我把中央各部门，地方，省一级，包括市县规定，梳理了一 下，按不同种类来分，有 20 多种。但是目前中办和国办规定当中， 就只有五种形式叫做 责令公开道歉， 停职检查， 引咎辞职，责令辞职， 免职 。就这一个，就能让很多人眼花缭乱。比如我举个例子， 诫勉谈 话算什么？中国共产党监督条例里面就有个规定，领导干部如果有问 题但是又不太大，可以进行诫勉谈话。这是第一个规定。第二个规定 新修订的食品安全法里面也有一个规定， 如果食品安全有系统性风险， 1 事故多发，频发，上级政府对下级政府可以进行 责任约谈 。责任约谈 是什么？在有的地方，就把它列为问责的一种形式。但是在中央的规 定当中没有。 所以在实践当中发生的时候，如果根据中央的规定，不算问责， 但是有的地方有规定的，它就算问责。你比如说免职。这个也是很微 妙的。我们语文里面有一个词汇，叫褒义词和贬义词。现在问题就来 了。我们在进行责任追究的时候，我们会说，你做错了事情，就进行 责任追究。对吧？那么免职是什么？免职算不算贬义，说你有问题， 所以我把你免。你比如说道歉，这肯定是有问题，这是贬义。停职检 查，也是贬义。引咎辞职，既然是咎肯定是贬义你错了。责任追究也 是有贬义。但是 免职很微妙， 有可能是有是非的。在现实当中，很多 党政机关，善于用免职把是非模糊化。这个特别适合于中国的传统文 化当中的一个，叫 打人不打脸 的文化。他把你免了，但是并不说你有 问题。所以就变成了一个官场的政治手段。你看不出他有是非，但是 你又能感受到他被贬。 比如说中央对山西省一把手袁纯清同志的调整， 刘云山代表中央到山西省委开会，向大家宣布，山西的政治生态出了 问题。那么出了问题怎么办呢？袁纯清同志就被贬了。 他的级别不动， 把他调北京。 2014 年 9 月，袁纯清出任 中央农村工作领导小组 副组长， 第三任副组 长，正部级，省委书记也是正部级，农业领导小组里面也是正部级。 级别没动， 职位没被免， 你写到纸上， 你说是因为你错了， 你有问题， 我就把你从这个位置免掉，在那个位置上任。没错。虽然没说，但是 全国人民都觉得，他不是被重用而是被轻用了。为什么呢？因为同是 2 省部级，位子不一样。如果做一个封疆大隶，就有可能入住政治局， 作为一个副手，还是排名第三的副手，离政治局委员的目标，好像越 来越远，不能说副手不能进入政治局，但是前面还有三。如果在山西 作为一个书记，那他就站在第一排。如果你在上海做一个市委书记， 那就肯定是政治局委员。北京市的市委书记，肯定是政治局委员。全 国有些省的省委书记，是政治局委员，有些不是。根据一个省在国家 的分量，如果你重，你的一把手就是当然的政治局委员。 山西呢，可重可不重。所