乡镇政府职能转变困难的原因.docVIP

乡镇政府职能转变困难的原因 （一）体制设置不合理 县乡财政体制方面，乡镇政府缺乏财权的原因在与乡镇政府的财权归县级政府管辖，而且乡镇政府的支出需要向县级政府主管部门提交申请，阐明理由，但是所申请的额度相对乡镇工作来说较小，这是一个体制问题，自从我国乡财县管改革之后就存在的矛盾。县级政府需要针对乡镇政府的财政支出进行限量，以防出现公共资源的浪费与贪污现象，但是严格而又繁琐的审批程序，又难以保证乡镇政府的经费足以提供所需的公共服务。而乡镇政府却承担着大量的上级政府公共服务职能的下移，本该县级政府负担的教育、医疗、卫生、就业培训都通过行政任务转移导乡镇政府手中，却没有将相对应的资金划拨到位，导致乡镇政府的财政往往是拆东墙补西墙。 管理体制方面，我国长期实行高度集中的计划经济体制，事权、财权、人权高度集中。实行市场经济体制后，计划经济时代的行政命令、统一指挥、高度集权的管理模式仍然有很大的市场，政府和老百姓都对这种管理模式习以为常。乡镇政府对于村委会自治组织采用领导命令的方式安排工作，正是这种管理体制的体现。 （二）乡镇政权组织不够完善，难以发挥一级政权组织的作用。 我国乡镇政府作为国家最基层的政权组织，由乡镇人民代表大会选举产生，向乡镇人民代表大会负责，同时作为下级政府组织，接受上一级政府的领导，对上一级政府负责。目前我国的乡镇政府包括党委、人大、政府部门，乡镇党委书记一般兼任乡镇人大主