秦岭北麓生态旅游法律问题研究.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 秦岭北麓生态旅游法律问题研究 张景 何芳 摘要：秦岭北麓的生态旅游已经具有相当的规模，各级政府也出台了系列法律文件和政策法规对其进行规范，但是在实际操作中仍然存在生态环境保护不力、市场秩序混乱和社区参与不和谐的实际问题，这些问题的解决需要具体问题具体分析，完善地方性法规中有关市场管理、社区参与和环境保护的相关条款，并且保证其实施的一贯性。 关键词：生态旅游;环境保护;市场机制;社区参与 中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.049 秦岭北麓，位于北纬33°4′～34°40′，东经106°30′～110°35′。西连甘肃，东接河南，北自环山公路沿线各乡镇，南至秦岭主脊。自西向东呈带状走向，长约450公里，面积约92 90平方公里。其中风景名胜区和森林公园面积1116平方公里，占总面积的12%。行政区划包括西安、宝鸡、渭南三市，所辖16个县、区、市，96个乡镇和11个街道办事处。旅游资源十分丰富，既有自然生态旅游资源，又有人文生态旅游资源，还有乡村生态旅游资源，这些旅游资源分布于海拔300米～3500米左右，主要是在环山公路沿线，交通十分便利，颇受游客青睐，以其独有的魅力和便利条件成为陕西关中地区旅游消费的首选。为实现环山带旅游区的可持续发展，保护秦岭，陕西省政府出台了一系列的地方性法规，各区县政府也采取积极措施参与到秦岭北麓旅游市场的开发和规范中，基本上实现了有序发展，但是由于上位法缺位、管理缺乏统筹安排、执行不力等，造成了一系列的问题亟待解决。 1秦岭北麓生态旅游存在的法律问题 秦岭北麓旅游资源的开发和利用受利益诱导，加之管理不善，存在很多问题需要解决。 1.1秦岭北麓环山带生态旅游区生态环境保护有法不依，执法缺乏连贯性 旅游业的发展和生态环境的保护之间存在着一定的张力，如果片面的追求旅游业的效率而忽视生态环境保护，必将造成严重的生态危机。秦岭北麓旅游资源丰富，但在旅游开发过程中存在一些不合法的对环境的严重破坏现象，一是企业经营者的不法行为造成的环境破坏。如矿产资源乱采滥挖、旅游景点和经营场所胡批乱建、建设项目不执行环境影响评价和“三同时”规定以及退耕还林进展缓慢等问题，涉及到景区破坏、水土保持、水污染、固体废弃物污染、植物保护等方面;二是个体经营者的不规范经营造成环境破坏。如无证营业、随意堆放垃圾，随意摆摊设点等;三是旅游者的个体行为对环境的破坏，如大量的旅游垃圾，旅游不文明行为，人为消耗而造成的环境负担等。 政府采取了一系列积极措施，对于秦岭北麓生态旅游区的生态环境的改善和旅游规划的布局起到了积极的作用，但是这些措施实施并未彻底解决环境保护问题实现该区域的可持续发展。表现有以下几个方面：第一，地方保护主义造成管理漏洞，造成执法空白地带，导致环境破坏;如高冠瀑布位于周至和户县的交界处，是周至和户县的分界河，在户县购买门票却不能到河面宽度不足20米的河对岸周至景区，村民在景区占用河面私设农家乐，生活垃圾随意倾倒入河，私设桥梁禁止行人通过等，一片乱象;第二，地方政府为追求经济利益，置法律于不顾忽视环境因素，在进行旅游项目审批时“人治”现象普遍存在，往往是地方领导为追求政绩将旅游项目快速上马，罔顾法律程序及环境影响评价;或者为追求短期利益违规建设房地产开发项目等，导致秦岭山体破坏，水土流失严重。 1.2秦岭北麓环山带生态旅游市场秩序的规范乏力 一是旅游市场进入秩序混乱，表现为两方面：（1）一些本不具备旅游开发资格的企业、农家乐、野导游、旅客运输企业等通过种种手段进入旅游市场，超越自身资质和经营范围承揽业务，尤其是在那些位于农村的景点，受地方保护主义和封建思想的影响，无证经营和无证运行情况颇为严重，甚至行政手段和行政命令在村民强大的压力下也不起作用;（2）景点开发行业市场准入壁垒高筑，繁琐和不透明的行政审批手段将很多具备资格的市场主体挡在市场之外，民间资本进入市场困难重重。环山带旅游开发企业主要是有国有或国有控股的企业，而小型的餐饮和住宿则因乡土便利以个体家庭经营为主，一般的民营企业进入困难。 二是市场竞争秩序混乱，一些旅游经营企业使用不正当竞争手段来获得利益，如诋毁和陷害竞争对手、恶意的低价倾销和旅游景点市场封锁等，尤其是个体旅游经营者之间的不正当竞争现象尤为严重，表面上只是排挤了竞争对手，实际上为了降低成本，在产品质量上大做文章;另外，在环山带旅游区景点市场封锁现象时有发生，当地居民和个体经营者视景点为“自家私有”的现象比较普遍，乃至私收门票，停车费甚至如厕费等乱收费的现象较为常见。 三是市场交易秩序混乱，一些景点