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建立多维保障机制确保农村基层政权的正 常运转 　　桃江县在农村税费改革前，是一个“三农”问题较为突 出的农业大县。全县总面积 2063 平方公里，24 个乡镇，773 个行政村，83 万人口，其中农业人口 69.5 万。XX 年 4 月， 全县全面铺开农村税费改革工作。县委、县政府坚持两手抓： 一手抓破旧，即严格按政策实行“三取消、两调整、一改革”； 一手抓立新，即从保障村级组织正常运转入手，建立了一套 新的配套保障机制，较好地完成了农村税费改革阶段性工作。 全县农民年负担总额较税费改革前减少了 2930.64 万元，农 民人均负担由 85.80 元减至 43.62 元，亩均负担由 120.88 元减至 61.45 元，减负均达 49.16%。改革后的全县农业税和 农业特产税及其附加共 3030.36 万元如期入库，一举改变了 过去“天天喊征粮，月月喊缴费”的局面，有的乡村还出现 了农民燃放鞭炮，敲锣打鼓，争缴农业税的感人场面。一些 运转困难的边远乡、贫困村，通过税费改革，重新焕发了生 机与活力。 　　农村税费改革后，村级组织能否正常运转，事关基层政 权的稳定，事关农村社会大局的稳定，事关农村税费改革的 成败。这个问题如果解决不好，就可能妨碍改革进程，影响 改革效果，甚至使“减轻、规范、稳定”的既定方针无法落 到实处。为此，我县在改革实践中特别重视配套措施的落实 到位，初步构建了一套切实可行的村级组织正常运转保障机 制。 　　一、开通五条渠道，完善村级组织正常运转的经费保障 机制 　　税费改革后，村级组织不再收取公益金、公积金和管理 费。这种情况下，如何确保村级组织有固定的经济收入，使 村干部安心工作，使村级工作能正常运转，十分重要。为切 实解决这个问题，农村税费改革后，全县实行村级所需资金 来源多样化、收入固定化。县委、县政府认真研究并出台了 《关于明确村级固定收入确保村级组织正常运转的通知》， 要求 900 人口以下的村，村级固定收入不少于 1 万元；900 人口以上的村，村级固定收入不少于 1.2 万元。规定了村级 固定收入的五条渠道，即农业税和农业特产税附加、上级转 移支付中对村的专项补助资金、乡镇新增农业税中 12%的资 金、县财政对困难村的补助资金、村级集体经济固定收入资 金。 　　同时做出了六条规定：第一，严格按照政策落实上级转 移支付资金，严禁以任何理由挪用或截留。第二，加大县财 政对村级的资金投入。县财政每年安排 100 万元的专项资金 用于补助村级支出。第三，乡财政从新增农业税正税中安排 12%的资金用于补助村级支出。第四， “两税”附加全部用 于村级支出，不得平调。第五，村级企业办得较好、村集体 经济较发达的地方，适当“以工补农”。第六，村级固定收 入实行乡管村用，由财政、经管部门加强监督管理。 　　二、实行村账乡管，创新村级财务管理机制 　　随着农村税费改革的深入，我县把创新村级财务管理机 制提上了重要议事日程。及时研究出台了《关于开展村账乡 管工作的实施方案》，县乡两级分别成立了村账乡管领导小 组，县经管局加强了对村账乡管的监督、管理和指导。为确 保村账乡管方案落到实处，全县分三个阶段稳步推进：首先 是动员准备。在开展村账乡管宣传发动工作的同时，全面推 行村会计集体办公制度。要求全县所有乡镇的村会计从 XX 年开始，按月集中到乡镇统一记账，集中结算。乡镇经管站 负责对账务工作进行集中指导和监督。其次是分批推进。根 据各乡、村的财务工作实际，分层次开展村账乡查，村账乡 村共管和村账乡管。目前，全县已有三分之一的村实行了村 账乡管，预计到 XX 年，全县 90%能上能下的村可望实行村账 乡管。计划从 XX 年开始，依托农业税收征管信息网络，普 及村级财务的电算化管理，并建成乡域甚至县域村级财务电 脑管理信息网，初步实现村账县、乡、村三级并网联管，使 乡村账务管理纳入规范化、现代化轨道。 　　三、推行阳光工程，健全村级财务监督机制 　　在规范和创新财务管理机制的同时，我县还积极探索和 完善村级财务的监督机制。一是大力实施财务公开和民主理 财。县委、县政府专门行文规定，全县各村一律以便于村民 理解和接受的形式，将村级财务定期如实地向全体村民公布， 接受村民监督。财务公开的内容包括财务计划、各项收入和 支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及 群众要求公开的其他财务事项。村级财务每季度公布一次， 每年不少于 4 次，对村民关心的热点问题作专项公开。二是 各村普遍建立了村级民主理财小组。