劳动合同法的立法背景.pdfVIP

劳动合同法的立法背景 制定《劳动合同法》是协调劳动关系、维护劳动者合法权益的需要，是建立和谐社会的需要。 我国现行劳动法严重滞后于现实需要。20 世纪 90 年代我国开始了市场经济的进程，为适应市场经济的 发展，1994 年 7 月 4 日《中华人民共和国劳动法》颁布，1995 年 1 月 1 日施行。这部《劳动法》是我 国建国以来第一部调整劳动关系，保护劳动者合法权益的法律。自实施以来，它在保护劳动者合法权益 、协调劳动关系，促进经济发展方面发挥了重要作用。10 多年来，我国劳动用工制度发生了巨大变革 ，劳动力市场机制得以建立，在全社会范围内逐渐形成了竞争机制、风险机制和能进能出的机制，使劳 动力资源的效率配置成为可能，劳动者的劳动权也日益受到重视。劳动法的实施、劳动制度的改革，不 仅使劳动者的权益得到法律保护，使企业的效益有了提高，也极大地提高了我国经济发展速度，人民物 质生活水平明显提高。但也不能不看到，10 多年来我国政治、经济发展迅速，制定于 10 多年前的《劳 动法》日益显现严重滞后于现实需要的弊端。 其弊端主要有： 1 ．适用范围窄，影响劳动法作用的发挥。《劳动法》制定时，既为了保护劳动者的合法权益，同时也 是为了对企业用工制度进行改革，因而侧重于企业劳动关系的调整。而对事业单位、社会团体及其其他 用工形式的劳动者不完全适用，甚至不适用，造成适用范围较窄，不能使所有劳动者都一律平等地能获 得劳动法的保护，这已成为影响劳动法权威性和发挥保护劳动者合法权益作用的瓶颈。 2 ．劳动关系法律规制复杂化。随着我国经济的发展，灵活用工形式增多，用工主体多样化，用工形式 多样化，如劳务派遣用工、非全时用工、承包工、包工头、民办非企业单位用工等。这些新的用工形式 在劳动法中没有规范或规范较少，出现法律的真空。缺乏规制的结果就是权利维护的缺位。 3 ．劳动合同短期化现象普遍，影响劳动者职业稳定权和企业、国家的长远发展。用人单位出于用工成 本低廉的考虑，普遍与劳动者签订短期劳动合同，使劳动者缺乏职业安全感，影响构建和谐稳定的劳动 关系，同时由于劳动者缺乏职业安全感，对企业没有归属感，对企业的忠诚度低，员工流动率过高，企 业长远发展需要稳定的训练有素的员工队伍，短期用工的结果也会影响企业长远发展，同时对国家拉动 内需促进经济发展也不利。 4 ．劳动关系法制化落实难。由于劳动法对法律责任追究规定不完善，致使法律明文规定的劳动者的权 益不能得到及时有效地保护。据抽样调查统计，我国劳动合同平均签订率并不高，特别是建筑业、餐饮 服务业的签订率只有 40%左右。农民工劳动合同签订率在 30%左右，中小型非公有制企业签订率不到 20%[①] 。劳动法明文规定劳动合同应采取书面形式，但并未规定不以书面形式签订劳动合同将承担什 么法律责任，因此，这一规定虽已实施了 10 多年，但有些用人单位仍然无视法律不与劳动者签订书面 劳动合同，致使劳动者维护权益时想要证明与企业之间存在劳动关系困难，国家劳动监察机构行使监察 权也无法律依据。 5 ．劳动力成本持续探低，对国家经济总体发展不利。企业在市场经济中是追逐利润最大化的经济组织 ，人力资源的对策主要就是如何降低劳动成本，同时也由于劳动立法规范不够或规范空缺等因素，使企 业在用工时更多倾向于低劳动成本，如：工资标准长期得不到提升，劳务派遣工与非劳务派遣工的不同 工同酬，非全日制工的低工资，试用期成“ 白用期” ，廉价使用劳动力，拖欠工资严重等。改革开放以来 ，我国工资总额占GDP 的比例呈现走低趋势，1978 年为 16 ．1% ，1990 年为 15 ．8% ，2000 年为 10 ．7％，2005 年为 10 ．9% ，而市场经济成熟国家，劳动者的工资总额占GDP 的比重普遍都在 54%～ 65%之间，如美国为 58% 。即使像印度这样的不发达国家，劳工工资也比我国高。印度人均GDP 只有 中国的一半，但是其制造业工人的全部报酬却是中国的 2 ．5 倍[①] 。劳动力成本持续探低，会造成用人 单位将低劳动力成本作为取得竞争优势的“法宝” ，而忽视以科学管理、技术更新提高企业竞争优势的积 极作用，长此下去不利于科学技术的自主创新，影响国家科学技术水平的提升。而劳动力成本的探低， 社会保障制度的不健全，劳动者职业安全感的丧失，会动摇其消费欲望，抑制其消费水平和消费能力， 影响消费市场的扩张，乃至国民经济的发展。 6 ．劳动者的择业自由权受到极大限制。择业自由权，是指劳动者根据劳动法规定，有自由选择职业和 工种的权利。《中华人民共和国劳动法》第 31 条规定：“劳