美国狄龙规则下地方议会议事规则的实效性及借鉴.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 美国狄龙规则下地方议会议事规则的实效性及借鉴 吴雨欣 王铭 通過对美国实行狄龙规则的北卡罗来纳州的多个市、镇的研究发现，为提高整个议事活动效率，其广泛采用了一致性同意原则、一揽子表决原则、正反交叉辩论原则和差别性发言限制原则这四项通用议事规则，以及预算案表决低于一般表决标准和议员未经批准缺席默认投赞成票这两项特殊议事规则。这些议事规则的设计和使用都旨在提升整个议事活动的实效性，具体来看其从四个方面发挥作用：第一，节约议事时间;第二，提升议事质量;第三，促进有序参与;第四，提高议案通过率。因此，在我国地方市、县人大的议事活动中，可考虑全面推广四项通用议事规则，谨慎采纳两项特殊议事规则。同时编制独立的地方人大议事规则手册，强化议事规则中争议处理条款的建设，努力提升议事规则条款的实效性。 一、狄龙规则的含义与实践 众所周知美国是一个典型的联邦制国家。根据美国联邦宪法，凡是宪法未指明属于联邦政府之权力，即属地方（或下级行政区）所有，这种权力被称为“剩余权力”。然而，现实中这一规则并不像其表面上看起来那么清楚。很多学者和研究人员常常认为美国所有的各级地方政府都拥有很大的自主权。其实从实际政治运行来看，这种地方自主权只存在于州一级。至于下面的市、镇，它们所拥有的权力大小则取决于其所在的州。因为美国宪法对市、镇等地方政府的权力