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城市规划法学习要点 ? 了解城市规划的概念和城市规划法的适用范围 ? 熟悉编制城市规划的原则、权限、审批及阶段 ? 熟悉城市规划的强制性内容 ? 熟悉城市新区开发和旧区改造的涵义和基本原则 ? 掌握城市规划的实施和违反《城市规划法》的法律 责任 第二章 城市规划法 第一节 城市规划法概述 一、城市和城市规划 是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定 城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地、协调城市空间布局和各 项建设的综合部署和具体安排。是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市 土地合理利用和开发的基础，是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的 前提，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。在城市建设和发展进程中， 城市规划处于重要的“龙头”地位。 二、城市规划法的概念 1989 年 12 月 26 日，经第七届全国人大常委会第十一次会议通过《城市规划法》 为了贯彻和落实《城市规划法》，建设部发布了一系列部门规章。 三、《城市规划法》的适用范围 1 、地域适用范围 城市规划区：陆地、水面和空间。 大城市、中等城市、小城市、镇 城市市区 近郊区 规划控制区 实行控制规划的其他区域 2 、人的适用范围 凡与城市规划编制、审批、管理活动有关的单位和个人，包括负责 编制、审批、管理的各级人民政府及其城市规划行政主管部门和其他有 关主管部门，同规划编制工作有关的各生产、科研、教学、设计单位， 进行建设活动的建设单位、设计单位、施工单位及其单位。一切同城市 规划有关的机关、单位和个人都必须遵循本法。 第二节 城市规划的编制 一、城市规划的编制原则 1 、从实际出发，科学预测城市远景发展的原则 2 、保护生态、环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的 原则 3 、有利生产、方便生活、防灾减灾的原则 4 、合理用地、节约用地的原则 二、城市规划编制的权限与审批 1 、城市规划编制的权限 （ 1 ）城镇体系规划的编制权限 “国务院城市规划行政主管部门和省、市自治区直辖市人民政府应当分别组织编制全 国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制” 。 （ 2 ）城市总体规划的编制权限 “城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级 人民政府负责组织编制”。 （ 3 ）城市分区规划和详细规划的编制权限 “城市分区规划、详细规划可以由城市人民政府授权其城市规划行政主管部门组织编制” 2 、城市规划的审批 （ 1 ）城市总体规划的审批 直辖市 ———— 直辖市人民政府报国务院审批 省、自治区所在地城市、 100 万人口以上的城市 ———— 国务院审批 其他设市城市和县级 ———— 报省、自治区、直辖市人民政府审批， 其他市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划 —— 报市人民政府审批 （ 2 ）城市分区规划的审批 城市分区规划由城市人民政府审批 （ 3 ）城市详细规划的审批 由城市人民政府审批；编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由 城市人民政府审批外，其他由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 三、城市规划的阶段 1 、城市总体规划 2 、分区规划 3 、详细规划 四、城市规划的强制性内容 1 、省域城镇体系规划的强制性内容 （ 1 ）省域内必须控制开发的区域 （ 2 ）省域内的区域性重大基础设施的布局 （ 3 ）涉及相邻城市的重大基础设施布局 2 、城市总体规划的强制性内容 （ 1 ）市域内必须控制开发的区域 （ 2 ）城市建设用地 （ 3 ）城市基础设施和 公共服务设施 （ 4 ）历史文化名城保护 （ 5 ）城市防灾工程 （ 6 ）近期建设规划 3 、城市详细规划的强制性内容 （ 1 ）规划地段各个地块土地的主要用途 （ 2 ）规划地段各个地块允许的建设总量 （ 3 ）对特定地区地段规划允许的建设高度 （ 4 ）规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定 （ 5 ）规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定 （ 6 ）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和 规定。 第三节 城市新区开发和旧区改建 一、新区开发和旧区改建的基本原则 《城市规划法》第 23 条规定：城市新区开发和 旧区改建必须坚持 统一规划、合理布局、 因地制宜、综合开发、配套建设 的原 则。 各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的 发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影 响城市各项功能的协调。 二、城市新区开发 1 、城市新区开发的涵义和形式 （ 1 ）旧区外围新区的开发建设 （ 2 ）经济技术开发区的开发建设 （ 3 ）卫星城镇的开发建设 （ 4 ）新工矿区的建设 2 、城市新区开发的原则 （ 1 ）量力而行的原则 （ 2 ）统一规划、统一组织的原则 （ 3 ）方便宜行的原则