廉政建设材料..pdfVIP

廉政建设材料 研究和推行廉政建设，首先要对廉政的基本内涵进行科学、准确 的界定。从文字解释学上看，“廉”即廉洁，“政”即国家政权机关 及其公务活动，廉政即“廉洁的政治”。但由于有关廉洁的判断标准 具有主观性和发展性，政治又是一个需要具体化的时代性概念，所以 廉政在不同的语境中和具体范围内呈现出多层次的含义。 1 我国有学者从现代社会廉政的特征和实质出发，认为廉政包含四 个要素：一是“廉正”，指政府及其官员在履行公务、处理问题的过 程中廉洁而公正、廉洁而正直，不贪污、不受贿、不枉法；二是“廉 朴”，指政府及其官员取之于民者少而用之于民者多；三是“廉节”， 指政府及其官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动 中具有清廉无私的品德，也称廉德；四是“廉制”，即有关廉政的制 度。 基本涵义 廉政建设还有学者从廉政的内容出发，认为廉政的基本涵义有四： 其一，就“政局”而言，要造就一个公正l廉明的政治局面和政治氛 围，其二，就“政制”而言，要建立廉洁高效的政治制度和法律制度， 其三，就“政策”而言，要制定并严格实施确保政治清明的政策和措 施以取信于民，其四，就“政德”而言，要求各级官吏树立廉洁奉公 的官德和不贪不淫的私德以为民之表率。 简言之，所谓“廉政”就是公正廉明的政局、政制、政策和政德 的良性结合与辩证统一。廉政就与腐败相反，起码要具备三个要素： 主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人，主观方 面没有牟取私利的动机，客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违 反公认的规范的行为。 特点 廉政建设体系化 党在十五大以后提出了坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的 力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求；党的十六届三 中全会明确提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；十六届四中全会进一 步提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六 字方针，这是党中央在新形势下作出的党风廉政建设的重大战略决 策，体现了党和政府从教育、制度、监督等各个环节出发，建立标本 兼治的综合体系进行廉政建设的宏观战略和清晰思路，既全面又有重 点，摆脱了头痛医头、脚痛医脚的局部治理局面，迈出了廉政建设体 系化的坚实的一步。这种体系化的廉政建设方针突出反映在2005年1 月中央颁布实施的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要》(简称《实施纲要》)里。该纲要明确提出了惩 治和预防腐败的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标，所规划 的廉政建设体系既是一个着眼全局的体系，又是一个遵循规律的体 系，还是一个注重预防的体系，更是一个依靠民主、法制.德治多管 齐下防治腐败的体系。 廉政建设制度化 党的十六大以来，党和国家有关廉政的法律制度建设的步伐明显 加快。2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议明确提出了建 立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划；2003年底《中国共 产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》颁布实施； 2004年《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监 察法实施条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》颁 布实施；2005年《中华人民共和国公务员法》、《建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于纪委协助党委 组织协调反腐败工作的规定(试行)》等法律和规范性文件相继颁布实 施。与此同时，还有一系列有关廉政建设的法律和制度正在抓紧制定 之中，如2001年7月起中央纪委法规室和监察部法规司多次组织召开 起草中华人民共和国廉政法的专家论证会，目前正在酝酿出台廉政 法。总之，党的十六大以来的短短几年时间里，有关廉政的制度化建 设所迈出的实质性步伐是建党、建国以来前所未有的，其间颁布实施 的一系列法律和制度填补了廉政建设的制度空白，为加强廉政建设打 下了坚实的基础。 基本出发点 群众利益成为廉政建设的基本出发点。党的十六届六中全会提出 了构建社会主义和谐社会的重大决策，强调坚持以人为本，把最广大 人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，认真解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这一思想体现在整个 廉政建设实践中。各级纪检监察机关及有关部门按照中央的要求，坚 决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、