环境规划方案与管理概述.docVIP

第一章 环境计划和管理概述 第一节 环境计划和管理基础概念 一、环境计划和管理含义 （一）环境管理含义 1. 环境管理提出 1972年,在《人类环境宣言》中提出?°保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民幸福和经济发展关键问题，也是全世界各国人民迫切期望和各国政府责任?±。提出了环境管理标准，包含指定合适国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和处理环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面有效和有力协调作用等。 1974年，在墨西哥，由联合国环境计划署和联合国贸易和发展会议联合召开资源利用、环境和发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类一切基础需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈许可极限； （3）协调这两个目标方法即环境管理。 2. 环境管理含义 1974年，美国学者G.H.休威尔编写《环境管理》一书，指出环境管理是对损害人类自然环境质量人活动（尤其是损害大气、水和陆地外貌质量人活动）施加影响。 1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个桥梁专业，它致力于系统方法发展信息协调技术在跨学科基础上，依据定量和未来学见解，处理人工环境问题。 库克（Cooke）等在其《环境管理中地形学》（1990）中采取类似定义，将环境管理描述为人类利用土地、大气、植物和水一系列活动。 1987年，刘天齐主编《环境技术和管理工程概论》中对环境管理含义作出了以下叙述：经过全方面计划，协调发展和环境关系；利用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量活动；达成既要发展经济满足人类基础需要，又不超出环境许可极限。 1992年赖斯对管理定义：经过在有组织群体里建立一个有利于大家发挥其成绩环境，以实现既定目标。 依据中国外学者研究结果，要比较全方面地了解环境管理含义，应该注意以下多个基础问题： 第一 协调发展和环境关系。 第二 动用多种手段限制人类损害环境质量行为。 第三 环境管理是跨学科领域新兴综合学科。 第四 环境管理和任何管理活动一样，也是一个动 态过程。 第五 环境管理需要各国采取协调合作行动。 （二）环境计划含义 1. 环境计划提出 1972年联合国人类环境会议上，在《人类环境会议宣言》中明确指出“合理计划是协调发展需要和保护和改善环境需要相一致”，“人定居和城市化工作须加以计划”、“避免对环境不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面最大利益”，“必需委托合适国家机关对国家环境资源进行计划、管理或监督，以期提升环境质量”。 中国环境保护法第四条要求：“国家制订环境保护计划必需纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护经济、技术政策和方法，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。” 中国环境保护法第十二条要求：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应该会同相关部门对管辖区范围内环境情况进行调查和评价，确定环境保护计划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府同意实施。” 2. 环境计划含义（张承中） 环境计划是国民经济和社会发展有机组成部分，是环境管理首要职能，是环境决议在时间、空间上具体安排，是计划管理者对一定时期内环境保护目标和方法作出具体要求，是一个带有指令性环境保护方案。 环境计划目标是在发展经济同时保护环境，使经济和社会协调发展。 环境计划实质是一个克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性科学决议活动。 环境计划概念 （郭怀诚） 是指为使环境和社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展改变趋势进行研究而对人类本身活动和环境所作时间和空间合理要求。 3. 环境管理和环境计划关系 （1）计划职能是环境管理首要职能。 （2）环境目标是环境计划和环境管理共同关键。 （3）环境计划和管理含有共同理论基础。 二、环境计划和管理目标和任务 （一）环境计划和管理目标 环境问题产生有两个层次上原因：一是思想观念层次上；一是社会行为层次上。基于这种思索，大家最终认识到必需改变思想观念，必需对人类本身行为进行计划和管理，确保人类和环境能够持久地、友好地协同发展下去。 环境计划和管理根本目标就是经过对可连续发展思想传输，使人类社会组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门决议、计划和个人日常生活等多种活动，符合人和自然友好相处标准，并以制度、法律、体制和观念形式表现出来，创建一个可连续发展模式和消费模式。 （二）环境计划和管理任务 环境管理基础任务应该是：转变人类社会基础观念和调整人类社会行为。 环境文化建设是环境计划和管理一项长久根本任务。文化决定着人类行为，只有转变了过去那种视环境