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城市水资源的可持续利用研究 1我国城市水资源利用状况 我国水资源总量为2.81万亿m3居世界第6位，按13亿人口计算，人均水资 源仅为2 251m3不及世界人均占有量的1/4,是世界上公认的13个水资源匮乏 的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集、工业发达，用水需求过度集中， 人均拥有的可利用淡水资源量就更加稀少， 远远低于全国平均水平。我国水资源 的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长7工以南3个区域水资源量的比例 大致为5 ： 15 ： 80,长7工以南地区大中型以上的城市较少， 长7工以北地区却较多。 这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。 城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。 我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。 随着国民经济的发展，工业用水量迅速增 加，到1999年工业用水量已达到1 159亿m3占全国用水总量的20.7%。我国 工业取水量一般要占全国水利设施供水量的 11 %，占城市总取水量的 60%~ 80%。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不 断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加， 城镇生活用水也将迅猛 增长。 2我国城市水资源的可持续问题 2.1水资源供需矛盾日益尖锐 21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。 未来30年内中国人口的增长 是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。 1997年我国 的城市化水平是30%，城市人口为3.7亿，用水总量约630亿m3据预测，到 2010年和2030年，城市人口分另U为5.5亿和7.5亿时，相应的需水量将分别增 加到910亿m3和1 320亿m3 我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加 突出。各国的经验表明，在工业化和城市化快速发展的过程中， 不仅对水的需求 急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增长。目前，工业取水量占全国总用 水量的20%,工业排放的废水量约占废水排放总量的 49%。废水排放量的增加, 势必加剧水环境的恶化。 2.2水资源短缺与浪费现象并存 城市水资源短缺问题是城市发展到一定阶段的产物。我国城市缺水开始于 20世 纪70年代末80年代初，随着经济发展和城市化进程的加快， 缺水范围在不断扩 大，缺水程度日趋严重，城市缺水问题逐渐加剧。据统计，目前在全国 600多个 城市中，400多个城市缺水，其中110个严重缺水，日缺水量达1 600万m3年 缺水量60亿m3由于缺水，据粗略估计每年给国家造成经济损失大约为 2 000 多亿元。 在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费， 且用水效率 极为低下。由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家， 我 国工业万元产值用水量为100 m3是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行 业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国 家的用水量，工业节水的潜力很大。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水 跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市仅供水管网及用水器具跑冒滴漏损失率超过 20%。 2.3水资源污染严重，水环境恶化加剧 目前，全国城市污水处理率达到 30%,二级处理率为15%,许多城市至今还没 有污水处理厂。大量城市污水未经处理直接排入水域， 使我国城市水环境质量所 面临的形势十分严峻。据统计，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染， 水环境普遍恶化，流经城市的河流水质 78%不符合饮用水标准，地下水 50%以 上受到严重污染，其中水源受污染比较严重的城市有 98个。另外，沿海城市的 海岸带污染也十分严重，局部地区城市水环境还受到酸雨的威胁。环境污染进一 步加剧了水资源的短缺程度，也使一些水资源丰富的城市出现了污染型水资源危 机。 2.4城市水资源管理体制尚不完善 我国目前的水资源管理体制是部门切割式的管理， 由此造成水务管理中政出多门 而乂缺乏协调，因而人为地增加了市政管理的难度。 没有人对供需平衡负责，难 以真正实现节水，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，难以定出合 理的水价，必然不能产生高效的水资源管理效益。 “多龙管水”的水权体制已成 为实现水资源管理现代化和水资源优化配置的极大障碍。 城市水资源管理体制的不合理具体表现在：人为地将完整工程按部门利益分散 化，违背了基本建设程序和规律，导致种种问题；地下水、地表水、城市污水等 各类水资源的管理不统一，各种水资源费的征收部门和标准不一致；城市用水水 质、水量、供水和防洪管理权届不统一；政府水行业行政执法的部门分散，而且 有的企业具有行政执法资格。 3城市水资源可持续利用的途径 3.1全面厉行节水，建设节水型城市 工业节约用水要以技