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常用公文及函的写法 本章包括两个方面的公文，一是法定公文中平行文即函的写法。“函”是公文中唯一的 一个平行文。有人认为，把 “函”说成是唯一的平行文不妥，因为除 “函”以外，“意见” 不也可以平行吗？关于这个问题，我们应有一个完整的认识。虽然“意见”也可平行，但它 还可以用于上行或下行，其本质属于中性行文。“函”虽然有时也有行文方向的变通，但它 的本质是平行。二是党政法定文种以外的一些常用公文的写法。这方面的文种主要有“计划 类公文”、“总结类公文”、“讲话类公文”及“调查类公文”等。这些文种虽不是党政机关的 主要或正式文种，但使用之多，写作难度之大都是许多法定文种无法相比的。因此，本章将 结合作者多年从事公文工作实践的酸甜苦辣，对一些常用公文文种的写作方法和技巧作些介 绍。 —函 （一）文种特征 在党政公文主要文种中，“函”是唯一的一个平行文。按照党和国家行政机关两大公文 法规的规定，“函”是相互商洽工作，询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求 批准时使用的文种。函在实际行文中形成了多种类型。 从内容作用上看，包括：  申请函。申请函，即向无隶属关系的有关主管部门请求批准事项的函。  商洽函。商洽函，即用于请求协助、商洽解决办理某一问题的函。  询问函。询问函，上下级或同级之间均可使用，如上级向下级询问工作情况或某一具体 事情，下级向上级机关及主管部门询问有关方针、政策和工作中遇到界限不明确的问题 等。  答复函。答复函，上级答复下级询问、平级相互答复事项及审批答复函时使用的函。  告知函。告知函，平级或不相隶属单位之间相互通知事情时使用的函，其内容均属周知 事宜，不得带有指挥的性质。 “函”是党和国家行政机关使用的一个主要文种，行文时要采用正式文件的标印格式， 它的红色版头是由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成的（党的机关文件还可以 在发文机关名称后面加括号标注“函”的文种名称）。，因此，不能把机关日常使用的普通“信 函”（也叫“便信”、“便函”）与“函”混为一谈，信函不是正文公文。 “函”在建国前就被广泛使用，早在 1940 年和 1942 年，我晋察冀边区行政委员会和陕 甘宁边区政府就将 “函”列为正式公文文种。在当代社会中，“函”已成为联系工作、传播 信息、沟通情况、赢得理解和支持的重要手段。随着我国改革开放的深入，商品经济的发展， 流通领域的活跃，横向联系的扩大，“函”在公务活动中的作用必将越来越大。 （二）结构与写法 “函”的内容结构一般由以下几个部分组成： 1 ．标题。基本上由“三要素”构成，即“制 文机关”、“事由”与“文种”，如《中国科学院××研究所关于商洽建立全面协作关系的函》、 《××市人民政府办公室关于清缴各类机密文件的函》、《××市第一变压器厂关于请归还 贵厂劳动服务公司开办费借款的函》及《国务院办公厅关于宁夏回族自治区农村税费改革试 点方案的复函》（2002 年 6 月 8 日，国办函【2002 】57 号) 。 2 ，正文。一般是由两个层次组成： 一是制文的依据、缘由与背景，即为什么要发函。如“申请函”开端部分“为什么要申 请”的内容，“商洽函”开端部分 “提出商洽问题的原因”，“答复函”的开端部分 “所引来 文的标题及发文字号”等。例如“我局所属××区食品公司，担负着该地区猪、禽、蛋的购 销任务。根据商业部及市政府关于实行一条龙经营的方针，区供销社经营的收购业务移交给 区食品公司。但由于区供销社房屋紧张，只交了业务，未移交房屋，猪、、禽、蛋收购无地 方。”这是××市第二商业局写给市规划局《关于××区食品公司建立食品购销站征用土地 的函》的第一层次内容。 “你厂于 2004 年 1 月，从我厂借去资金 11 万元，作为贵厂劳动服务公司开办费，当时 议定年内偿还”。这是2005 年 1 月 10 日××市第一变压器厂写给市第七变压器厂催还借款 的第一层内容。 “你识关于上报（青海省农村牧区税费改革试点工作实施方案）的请示》（青政[2002]27 号）收悉。经国务院领导同意，现函复如下：”这是国务院办公厅于 2002 年 6 月 8 日主送 给青海省人民政府的一份 “函代批复”的开端。再如国务院办公厅于2002 年 10 月 22 日以 国办函【2002 】83 号文件主送给海关总署《关于海关总署走私犯罪侦查机构职能调整和更 名的复函》，开头部分也是先引来文的标题与文号