建设企业全面应急管理体系.docx

建设企业全面应急管理体系 ■ 1— L ? 中国海油在应急体系建设时，综合 前、主动、系统地防灾应灾，不断加 的应急体系构建，匕以形成独特的海洋 □中国海洋石油总公司质量安全健康环保部 4 章焱/文、图 ｛海洋 中国海洋石油总公司（简称中 国海油）成立于1982年，是中国 最大的海上油气生产商，现有员工 6.2万人。经过近 30年的持续快速 发展，中国海油由一家单纯从事油 气开采的上游公司，发展成为主业 突出、产业链完整的综合型能源集 团，形成了上游（油气勘探、开发、 生产及销售）、中下游（天然气及 发电、化工、炼化、化肥 ）、专业 技术服务（油田服务、海 油工程、 综合服务）、金融服务以及新能源 等产业板块。到 2009年底，总资 产5 183亿元，净资产3 255亿元。 应急管理体系建设背景 中国海油的核心产业是石油天 然气。由于地下矿藏资源勘探开发 过程的高难度和油气固有的易燃易 爆性能，从原油开采过程中面对台 风和冰冻等挑战的海上作业，到炼 油加工和化肥化工工艺的高温高压 繁缛流程，再到陆上油气销售终端 多数位于市区人口密集地带，均属 于事故风险很高的业务领域。中国 海油历来重视事故风险的预防与控 制，并将应急管理作为企业管理的 重要组成部分。最初，中国海油的 应急管理主要面向海上石油天然气 勘探开发钻采领域，侧重于如何进 行事故现场抢险等具体问题，尚未 形成体系化的应急管理模式。 2003 年以来，中国海油开始不断强化应 急体系建设。 适应现代经济社会发展 随着我国社会经济的高速发 展，当前已经进入了事故的高发期， 有效防止环境污染、保障人民生命 和财产安全是各级政府和企业面临 的重要课题。 国家《安全生产法》 《危险品防 治法》《环境保护法》《职业病防治法》 《安全生产许可证条例》 《突发事件 应对法》等多项法律法规对国家行 政管理部门、企事业单位都有相应 的建立应急救援预案、应急计划的 要求，特别对从事高风险行业要求 建立重大危险源应急预案。 2006年 1月，国务院发布《国家突发公共 事件总体应急预案》、25个专项应 急预案和80个部门预案；同年6月 又发布《关于全面加强应急管理工 作的意见》；2007年，国家安全监 管总局等7部委联合发布《关于加 强企业应急管理工作的意见》，从应 急预案、应急管理组织机构、应急 队伍、重大危险源监控等方面，对 企业应急管理工作提出了非常具体 的要求，同年还成立国务院应急办、 国家安全生产应急救援指挥中心等 专门应急管理机构。这些标志着我 国应急管理工作已经进入了正常化、 制度化、法制化轨道，从这一系列 的国家法律法规的建设过程中，越 来越突出了应急管理体系的重要性 和建立健全法律法规的紧迫性。 确保海洋石油行业健康发展 海洋油气勘探开发生产是全世 界公认的高风险、高投入行业，对 健康安全环保有相当高的要求，其 作业范围涵盖了石油石化行业的各 种风险，例如易燃、易爆、高温、 咼压、易污染等，除了工业领域的 风险外，海洋石油勘探开发生产作 业还必须应对自然灾害的挑战，最 典型的是北方的海冰和南方的台风， 每年都侵扰海洋石油作业。同时， 海上油气勘探开发生产作业链长面 广，主要集中在海上，远离陆地， 一旦突发事件发生，难以得到陆地 各应急力量的有效救援。因此，建 立一套完整的应急管理体系来应对 突发事件，降低突发事件可能造成 的人员伤亡和环境污染，是维持企 业健康可持续发展的必要手段之一。 发展战略的需要 2004年，中国海油确立了建 设国际一流能源公司的发展目标。 所谓 国际一流 ”是指企业的科 技 实力、管理实力、国际化程度以 及增长速度指标等，基本与国际 一流的综合石油公司接轨。中国海 油在建设国际一流能源公司的过程 中，所面临的事故风险不断加大， 原有的应急计划和应急程序已经无 法满足企业发展的需要，主要体现 在：应急管理不系统、不全面，还 没有完全形成一个事前、事中、事 后全过程的应急管理机 制。2004 年以前，中国海油的应急预案主要 覆盖企业在生产活动中面临的自然 灾害和生产安全事故风险，应急准 备更侧重于对单个事故的现场 处 理。随着公司业务的增长，生产经 营活动影响面增加，陆上生产活动 对社区、公众的影响加大，原应急 预案很难处理，同时预案中还缺乏 媒体及公众应对的有关内容。 因此， 必须着手完善这些薄弱内容，构建 层次分明、分工明确的系统化应急 管理模式。 “四位一体”全面应 急管理体系为了在面对突 发事件时能够科 学、快速、有效地处理并控制事态 进一步发展，尽可能将损失降低到 最小程度，中国海油确立以人为本、 安全第一 ”等应急管理原则，以危 害 辨识与风险评价为基础，以全面、 系 统抵御风险为核心，以四位一体”的应 急预案、应急指挥中心、应急 管理 信息系