新行政单位财务规则解读.pdf

新《行政单位财务规则》解读 为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规 行政单位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改 和废止部分行政法规的决定》 ( 国务院令第 628 号) 明确《行 政单位财务规则》 ( 财政部令第 9 号 ) 自 2013 年 1 月 1 日起废 止，责成财政部重新制定。 2012 年 12 月 6 日，谢旭人部长签 署财政部令第 71 号，公布重新制定的 《行政单位财务规则》 ， 自 2013 年 1 月 1 日起施行。现参考有关容，对新《行政单位 财务规则》综述如下 : 一、重新修订《行政单位财务规则》（以下称《规则》） 的背景和必要性 原规则是 1998 年 1 月 19 日经国务院批准，由财政部发 布并施行的。实施十多年来，对规和加强行政单位财务管理 发挥了重要作用。然而，随着部门预算、国库集中收付制度、 政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的 深入推进，行政单位财务管理的容和形式也在不断发生变化， 原规则已经不能完全适应新形势的需要，适时废止原规则并 重新制定新规则，是十分必要的。 第一，各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要 求。以编制综合预算为核心容的部门预算改革打破了原先按 经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算 编制方法、预算执行，预算收支容以及结转结余资金管理等 都做出了新的规定。对此，行政单位所有的收支，不论经费 性质，都应当纳入《规则》的规围，并且按照部门预算的新 规定加强管理。 第二，从进一步规和加强行政单位财务管理的角度看， 近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的 经费保障水平不断提高，财务管理的容和形式也在不断发生 变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都 需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。 第三，修订《规则》也是促进行政单位更好地履行职能 的需要。近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务 职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有 很大的差距。需要通过进一步修订完善《规则》的相关容， 体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求， 进一步提高行政单位财务管理水平。 二、《规则》修订所遵循的三大原则 一是坚持厉行节约，降低行政成本。 厉行节约，控制不 合理的行政成本过快增长是加强行政单位财务管理、提高资 金使用效益的重要容。实事求是地讲，行政单位厉行节约的 潜力也确实非常大，关键在于管理是否规、到位。因此，这 次《规则》修订也进一步强调了厉行节约、制止奢侈浪费的 财务管理原则，并在《规则》的相关章节中体现了降低行政 成本，提高资金使用效益的要求。 二是反映财政改革成果，体现财政改革方向。 坚持《规 则》与财政改革要求相适应的原则，结合行政单位财务管理 的实际，把部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税 收入管理、政府收支分类等一系列财政改革的成果，吸纳、 体现到《规则》中来，使行政单位财务制度能够与时俱进， 更加符合各项财政改革的要求。 三是保持原有框架体系，充实完善相关容。 1998 年颁布 的《行政单位财务规则》的框架体系基本符合行政单位财务 管理需要，并且大部分规定现在仍然适用。因此，这次修订 基本保持原《规则》的框架体系不变，只对与财政改革和管 理要求不相适应的有关容进行了修订和完善。 三、《规则》修订的主要容 修订后的《规则》较原规则增加了十四条，修订容主要 包括：一是将《规则》的适用围扩大到行政单位所有的财务 活动，而不仅限于行政经费。二是修改了行政单位的预算管 理办法，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”， 并增加了决算管理的容。在第二章预算管理中增加了决算的 编制、管理的容。三是规了行政单位收入管理。删除了预算 外资金收入管理的容，明确行政单位的收入包括财政拨款收 入和其他收入；增