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大部制改革问题探析 大部制改革问题探析 摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路， 为未来行政管理体制改 革指明了方向。在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还 是首次，由此引发了学术界的许多热议和争论。 本文总结了国内外对 于该体制的一些探索，同时做了简单的分析。 关键词：大部制政府行政管理体制改革 期待已久的“大部制”，在今年“两会”上终于开始了破冰之旅。 尽 管这个方案并没有大家所预期的那么彻底， 但五个新的大部，足以显 示国家改革的决心。大部门体制，简称大部制，就是在政府的部门设 置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门 统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理， 从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制改革对我们国 家来说是一个新的尝试，根据党的十七大对行政管理体制改革的总体 部署和要求，再结合我国的基本国情，我国的大部制改革应当做到一 下四点： 一、大部制改革的目标是建立服务型政府 所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。 服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服 务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管 理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本 位转变。为了符合现代政府的治理理念，大部制改革应着眼于保障和 改善民生，加强社会管理和公共服务部门，以建设一个服务型政府为 改革目标。首先，树立服务意识，切实转变政府职能。伴随着市场经 济完善的进程，政府必须减少管制层面，强化服务功能，在政府管理 上进一步由“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、 “有限政 府”转变，从管微观向管宏观、从直接管理向间接管理转变。 其次，打造透明务实型政府，大力推进政务公开，全面推行办事公开 制度。要全面推行政务公开，建立健全政府公告制度，提高政府运作 的透明度，切实保障广大市民的知情权、参与权和监管权。再次，强 化危机管理，有效应对突发事件。政府要有危机管理的意识，建立预 防、预警、反映、救助和社区参与等危机机制。 二、大部制改革需要其他配套改革相配合 大部制改革作为行政管理体制改革的关键环节，涉及到复杂的利益关 系和权力关系的调整和组合，是一项系统工程，必须坚持整体配套改 革的原则，使大部制改革和其他改革相互协调和彼此促进。一方面， 以大部制改革为契机积极推进政治体制改革。大部制改革的实质是一 种权力结构的重组和再造，就在于它实行的是行政决策权、执行权和 监督权的合理划分和相对分离。因此，大部制改革要遵循“决策、执 行、监督”的改革思路，我们要以这次大部制改革为契机，进行政治 体制改革，建立起行政权、立法权和司法权既相互独立又相互制约和 监督的机制，使我国的行政管理方式走上制度化、 法制化和科学化的 道路。同时强化政府系统内部的监督，完善首长负责制、严格实行限 时办结制和贵任追究制。另一方面，使地方行政部门的设置和中央的 大部制改革相适应。中央政府在国家治理结构中虽然处于高端的支配 地位，但治理的效果最终体现在地方，如果中央政府和地方政府的权 力划分不当，地方的大部制改革没有跟上，那么，无论是大部制还是 小部制，都可能治理无效。