_用空间技术算清生态账-自然资源资产审计云南模式介绍（2021年）.docxVIP

马 品 云南省地图院 2019年10月16日 提 纲 一、问题提出 二、探索实践 三、课题研究 四、应用实例 五、前景展望 问题提出 ※ 政策 1 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要健全自然 资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资 产离任审计，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 2 2015年4月，中共中央国务院在“关于加快推进生态文明建设的意见”中，明确要求：探索编制自然 资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。 3 2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中第九款完善生态文明绩效 评价考核和责任追究制度，第五十条： “对领导干部实行自然资源资产离任审计”。 4 2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发：《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》 （厅字[2015]32号）。 问题提出 ※ 政策 5 2017年7月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发：《云南省领导干部自然资源资产离 任审计工作规划（2016-2020年）》，规划中明确，按照国家“试点先行、全面推广”的工作 思路，2016-2017年为自然资源资产审计的试点期，2018年全面开展自然资源资产审计工 作，建立经常性审计制度。 问题提出 ※ 签署战略性合作协议 2017年6月7日，云南省测绘地理信息局 与云南省审计厅签署《信息数据资源共享 合作协议书》，为工作开展提供了战略性 保障。双方领导表示，实现优势资源高度 整合与深度共享，实现云南省自然资源资 产审计工作及信息化建设跨越式发展。 提 纲 一、问题提出 二、探索实践 三、课题研究 四、应用实例 五、应用展望 探索实践 第一阶段：首次合作，聚焦自然资源资产空间属性（开端） 法律法规 审计人员 “指标” 量化 “不得” 切入点 测绘人员 空间视角 （数据、表达） “禁止” 探索实践 第二阶段：实践积累，探索自然资源资产审计方法 地方特色，考核指标、 评价指标 提取、转换、 配准、空间化， 空间分析 审计眼实地核查 工 作 模 式 确定审计 重点 收集数据 整合处理 疑似违规情 况 确定违规情况， 形成审计证据 测绘、国土、林业、 水利、环保、农业 基本农田保护、耕地保 护、规划执行等 探索实践 ※ 空间技术对于审计能发挥的作用 （一）“实物量” （二）“找疑点” （三）“定位置” （四）“取证据” （五）“得结论” 基于地理信息的审 计分析模型软件 探索实践 第二阶段：实践积累，探索自然资源资产审计方法 为我省德宏州、曲靖市、昭通市、楚雄州、昆明 市、文山州、丽江市、红河州、迪庆州等州市及 县级提供技术支持，应用新理念、新思路广泛探 索实践基于测绘地理信息技术和空间数据资源的 自然资源资产审计思路和方法。 与州市和县级单元为对象开展单点式技术支持。 探索实践 ※ 发现的问题 1.数据整理工作繁：自然资源资产审计覆盖面广，基础数据分散，获取困难，获取的 数据各式各样，要耗费大量的精力在数据整理融合中。 2.分析评价定性难：自然资源资产审计指标体系不全面，方法模型不统一，同一个 问题分析结果多样， 不具有唯一性。 3、技术支持周期长：缺乏一种方便快捷的，没有测绘人员在场的情况下，一线 审计人员可直接操作使用的用于做好自然资源资产审计工作的软件平台，也可减 轻测绘人员现场技术支持的压力。 提 纲 一、问题提出 二、探索实践 三、课题研究 四、应用实例 五、应用展望 课题研究 第三阶段：立项研究，时空大数据库破审计难题 召 开 专 家 咨 询 2017年底，云南省审计厅与云南省地图院商议决定申报科技课题。 签 申 报 课 署 题 课 科 获 题 技 批 合 课 作 题 协 会 议 课题研究  课题内容： 1.空间模式下的自然资源资产 审计指标体系及方法模型研究 包括土、矿、林、草、水资源、环境保护等六类 自然资源资产审计指标体系和评价模型，研究建 立基于知识库的评价分析方法，最终形成一套成 熟、可行、符合云南省实际的审计操作规范。 2. 云南省自然资源资产时 空大数据库研建 研究形成数据标准规范体系，建成包含全省 近三年自然资源资产多源异构数据的“一张 图”数据库，实现数据的标准化管理，便捷 化查询，可视化展示。 课题研究  课题内容： 3. 云南省自然资源资产审计综 合空间分析平台研发 基于空间大数据分析挖掘技术、时空 统计分析技术、软件开发技术，研究 建设审计综合空间分析平台，实现审 计方法模型一键化，时空数据可视化， 疑点筛查自动化，统计分析精准化。 4. “审计眼”实地核查取证 系统研发 基于移动定位技