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浅淡监狱土地纠纷解决途径 柳州监狱十三监区 梁仁德 随着我国监狱体制改革的不断深入，监狱正面临着不少新情况、 新 问题，其中监狱土地纠纷是一个比较突出的问题。监狱土地纠纷错 综复杂，牵涉方方面面，解决难度极大，极易引 群体性事件，极易诱 社会对监狱的不满情绪。因此探索监狱土地纠纷解决的正确途径， 对维护监狱形象具有迫切性，对构建和谐社会具有十分重要意义。 一、监狱土地纠纷产生的根源及特点 监狱土地纠纷，广义上是指公民个人或组织与监狱企业在土地权 属明确或不明确的状况下产生的“侵权”或“确权诉求”，其产生的根源 既有客观原因，也有主观原因，既有历史因素，也有现实因素，错综复 杂，主要根源及特点体现在以下几个方面： （一）改革步伐不断深入，利益格局深刻调整，催生并激 群众诉 求，使监狱土地纠纷产生具有必然性和阶段性 监狱土地是上世纪 50 年代国家为改造罪犯的需要，根据土地政 策，从农村划拨出来，或按规定从农村的荒山、荒岭、荒地、荒滩上开 垦出来，确定其为国有土地，划归监狱使用。监狱的土地多是不毛之 地，而监狱周边农村使用的土地则是土改时政府没收地主、富农的好 田、好地和熟地。当时确定监狱使用的国有土地和农村使用的集体所 有土地这种格局时，我国已在法律上明确我国的土地性质是“公有制”， 1 即已废除了“祖宗山、祖宗地、祖宗田”等一切性质的土地“私有制”，而 监狱土地获得国有土地使用权基本上都具备“三有” ：有县级以上政府 建场批文，有场界规划图，有较完整的场群划拨土地协议。但是，一方 面，随着市场经济体制改革的不断深入，土地价值日益显现，尤其是 国家实施农村第二次林权制度改革以来，林权证可以作抵押物贷款， 农村群众越来越意识到土地的重要性；另一门面，由于历史原因，监狱 农场在获得国有土地使用权时，或因勘界没有精细化、或因年代久远 地形地貌已 生变化，原来的界线无法确认。在利益的驱动下，一些 村民或村集体不断对监狱使用的土地提出确权诉求。更有甚者，由于 法制观念淡薄，以监狱使用的土地是他们的“祖宗山、祖宗地、祖宗田” 为由，对监狱农场土地抢占侵权。 综上，监狱土地纠纷产生的根本原因是，在改革步伐不断深 入的前提下，由于利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，群众 土地意识觉醒，催生并激 了各种合理和不合理诉求。其特点是，在 展过程中产生的问题，具有客观的必然性和阶段性。 （二）监狱土地管理机制与监狱体制改革步伐不相适应，使监狱土 地纠纷产生具有普遍性和严重性 监狱体制改革的总体方针是“全额保障、监企分开、收支分开、规 范运行”，但在目前，许多监狱仅仅做到“监企分开”，而土地管理最需 要的其它三项的支撑，尚未改革到位，使土地管理机制严重滞后，并 2 随着监狱布局调整和“三个战略性转移”的实施，更加显现出来。主要 体现在： 1、土地管理人员少，监管任务繁重。随着警察洗脚进城、罪犯转 移至室内劳动改造，原来负责管理土地的数个监区数百、甚至数千人 员的管理工作，锐减成现在由农业分公司的几个或十几个人去承担， 人力严重不足，任务相当繁重；加上受到土地面积广、分布散、交通不 便等因素的制约。必然产生监管难到位、不到位 问题，一但出现土地 丢荒，附近村民侵占，即引发纠纷。 2、土地管理人员素质还不能完全胜任守土职责。土地监管是一 项涉及面广的系统工程，长期以来，监狱土地均由监区分散经营管理， 缺乏专门的管理机构和专业的土地管理队伍。实行农业分公司集中管 理后，管理工作还处在被动适应过程，由于管理人员不熟悉完整的地 籍资料，不熟悉系统的土地法律、法规、政策和程序，客观上存在管理 队伍整体土地执法水平不高，容易造成执法不严、管理措施不力等问 题。倘若一些原来存但在可控范围内的纠纷地被“确权”给村民，必然 产生蝴蝶效应，纠纷会