《自然保护区实行共同管理制度探讨》优秀论文.docVIP

自然保护区实行共同管理制度探讨 摘要：自然保护区是我国重要的物质财富，提高自然保护区管理效率，减少自然保护区管理过程中的纠纷，是目前自然保护区发展的重要课题。基于此，首先介绍了自然保护区共同管理制度的重要意义，分析了目前自然保护区管理过程中存在的问题，并针对这些问题，探讨加强共同管理制度的应用，提高自然保护区管理的有效性。 关键词：自然保护区；共同管理制度；社区共管 1自然保护区共同管理制度的重要意义 共同管理制度是指2个或2个以上的管理主体，针对一个管理对象的具体管理工作，通过协商、讨论、权利与职责划分的形式，明确自己在管理活动中扮演的角色，正确行使职能，将管理细化到被管理对象运行过程中的方方面面[1]。对于自然保护区的共同管理，主要是指借鉴西方国家相关经验，通过社区共管方式，将自然资源保护区内的各个利益主体划入到具体管理中，通过平行、平等管理方法，提高自然保护区管理的有效性。我国幅员辽阔，地质地貌复杂，很多地区自然保护区在保护过程中存在主体不明确、管理职责模糊的现象[2]。建立共同管理制度意义主要体现在： （1）改变传统单方管理制度的弊端，提高各个利益主体对自然保护区管理规章制度的认同，吸纳各个利益主体的管理意见，提高管理计划与规定制定的民主性与科学性。 （2）降低管理制度执行过程中的困难程度，减少各个利益主体之间的矛盾与冲突，为自然保护区管理构建一个良好的外部环境。 2自然保护区管理过程中存在的问题 （1）目前，我国自然保护区日常管理主要采用单边管理的办法，政府是管理过程中的绝对主体。但政府的公共行政资源有限，很难覆盖到自然保护区的方方面面，对共同管理制度的认可度比较低，一些工作人员甚至认为共同管理就是“夺权”。 （2）在探索自然保护区共同管理p3.1持续深化共同管理制度改革 自然保护区中涉及土地资源、森林资源、生物资源、水资源等多种自然资源的保护与开发，政府要发挥在管理中的基础作用[3]。一方面，政府在共同管理制度改革过程中，加强对工作人员的意识改造，既要提高对共同管理制度的认识，又要提高管理人员的责任与职能意识，明确自己“人民公仆”的身份，科学认识权利；另一方面，自然保护区的管理部门要不断深化传统管理制度改革，发挥社会组织与社区组织作用，协调好自然保护区与当地民众之间的关系。 3.2加强自然保护区共同管理制度的地区适应性 第一，科学借鉴成功管理经验。全方位、多角度借鉴外部成功管理经验，在看到社区共管制度优势的同时，也要分析社区共管制度使用的法律与文化环境，并针对社区共管制度实施过程中存在的问题进行专题分析与研究，加强对外部经验的全面了解。第二，对社区共管进行本土化改造。我国自然保护区共同管理制度不能全面等同于社区共管制度，要充分考虑到我国社会主义属性，在制度优化过程中，充分考虑到户籍、土地流转手续、法律因素，协调好自然保护区与外部环境之间的关系。 3.3加强对共同管理制度的监督 3.3.1加强对通用管理权利的制约。提高自然保护区共同管理制度的有效性，还需要对共同管理中各个管理主体管理权利进行制度上、法律上的制约，将管理权利规范在法律与制度框架内，建立与推行民主制度。各个管理主体背景、利益、组成人员的文化素质不同，对管理目标的理解程度不同。管理组织要从制度上确定各个管理主体，在行使管理权力过程中，通过程序与制度建设，减少违法违规操作空间。3.3.2加强对管理过程的监督。提高自然保护区共同管理制度的有效性，还要加强对各个管理主体的管理活动监督。 （1）加强管理活动的外部监督，通过社会组织、政府、审计部门等审查管理组织活动。 （2）加强管理活动内部监督，设立专门的督查人员，监督政策制定过程中的程序、人员、执行情况。 （3）充分发挥舆论监督作用，扩大自然保护区共同管理的群众基础，使民众参与到具体管理活动过程中。3.3.3畅通民主协商渠道。自然保护区共同管理制度的建立需要不同的利益主体，秉持精诚合作精神，对管理活动具体安排进行科学民主的协商。一方面，采用协商的办法，倾听不同管理主体的意见，不要忽视任何一个小群体的声音；另一方面，管理组织要在民主的基础上，发挥集中作用，避免由于某些管理主体的非合作倾向，影响管理活动的顺利进行。 3.4遵循生态保护与可持续发展原则 3.4.1遵循生态性原则，促进自然保护区的生态平衡。自然保护区设立的目的就是保护当地的原始面貌，避免人类活动破坏该地区的生态环境，保护生物的多样性、环境的天然性，促进生态与人类和谐发展。因而在自然保护区建立共同管理制度的过程中，政府要将生态性原则作为管理合作的基础，提高各个管理主体的生态