事业单位科研经费管理与会计核算问题探讨.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 事业单位科研经费管理与会计核算问题探讨 徐翠琴 [摘 要] 近年来中央和地方科研项目资金管理政策、办法相继出台， 并 “放管服”改革，旨在营造充满生机活力的科研管理机制，促进我国科研事业创新发展。事业单位科研经费管理和核算问题突出，文章通过分析存在的问题，探讨解决办法和改进措施。 [关键词] 事业单位； 科研经费管理； 会计核算 中图分类号：F810 文献标识码：A 一、事业单位科研经费管理与会计核算存在的问题分析 （一）经费来源多元化，主体责任落实不力 事业单位科研经费一般是以财政补助形式拨付的用于科学研究的事业经费，也是科学研究重要资金保障。事业单位科研经费管理水平直接影响科研事业发展质量，也是事业单位生存发展的生命线。但是，科研经费不足一直是制约和困扰科研事业发展的瓶颈，因此能否多方位筹措科研经费是衡量事业单位发展成效的重要指标。多方筹集科研经费，很大程度上缓解了事业单位经费不足困境，而多元化资金来源，资金性质不同，管理要求也各异。而实际工作中由于部分事业单位主体责任落实不深入，法人主体责任落实不充分，内控机制不健全，科研经费差异化管理政策制度执行不到位，致使经费管理和使用比较混乱。特别是纵向科研经费预算管理制度办法执行不规范，未按项目主管部门批复的预算范围和支出标准管理使用科研经费，专款不专用、套取专项经费、自筹经费不到位等现象经常发生。 （二）经费管理制度滞后，管理模式单一且老旧 20XX年以来，国家科研项目资金管理政策和制度发生了较大变化，主要体现在：简化了项目经费预算编制，预算调剂权限下放； 加大绩效激励力度，间接费用占比提高； 同类科目支出可相互调剂，实行总额控制； 结余资金处理方式进一步改变等。相应要求科研项目承担单位要结合本单位实际，加快相关制度建设。事业单位科研经费管理相关制度不健全或未能与时俱进更新相关制度，现有制度老旧不能有效规范和指导当下科研实务工作，财务报销流程复杂、手续繁琐。管理模式老化，很多事业单位信息化建设以部门、条线为主，且各自为政，互不延展，未能建立涵盖业务、财务全方位一体化管理体系，部门间交流受阻，信息不能及时共享，工作效率降低。 （三）预算编制适用性不高，科研经费核算不规范 部分事业单位工作人员对科研项目预算编制重要性认识不够，只注重项目预算申报，不注重预算未来适用，申报过程沟通不够等，这些因素很大程度上降低了科研项目经费预算编制的科学性和准确性。实际工作中表现为超预算支出、无预算支出、有预算无支出等情形。财政科研经费（即纵向经费）管理基本要求是专款专用、单独核算。而日常工作中，事业单位科研经费多元化特点，纵向科研与横向科研并行或多个纵向科研项目同期进行是工作常态，如分不清资金性质，厘不清资金使用边界，会出现不同性质资金混合使用现象，给财务部门会计核算带来很大困难。常见表现：一是将单位日常科研经费支出套入纵向科研项目经费核算或未对纵向科研项目经费进行单独核算； 二是虽对纵向科研项目经费进行了单独核算，但未将专项经费与自筹经费分别单独核算。三是多个纵向项目同期研究，未按照项目分别单独核算。这样就混淆了事业单位基本费用支出与科研专项支出，混淆了此项目支出与彼项目支出的界限，无法保证项目资金专款专用，更无法保证不被挤占、挪用。 二、改进科研经费管理与会计核算的措施 （一）强化主体责任，落实法人责任制 本着“谁使用，谁负责”的原则，项目承担单位对科研项目实施及经费管理负责任主体。《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》要求强化法人责任，规范资金管理，项目承担单位要按照权责一致的要求强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。一是落实科研项目承担单位法人责任制。承担单位要建立健全统一领导、分级管理、责任到人的科研项目管理体系和相关责任制度。科学制定项目实施方案，落实分层、分级管理权限和责任，强化资金使用效率及绩效评价，确保科研经费管理规范、使用有效。二是加强科研项目组织管理。落实专人为项目组织实施总指挥，建立与项目负责人定期沟通协调机制，协调推进项目实施和项目预算执行。三是强化科研项目实施过程管理，建立健全过程管理责任制，完善内部控制和监督约束机制，合理界定科研、财务、资产、审计等部门职责权限，更好落实科研项目法人责任和项目负责人责任制。 （二）加强项目预算管理，推行财务助理制 科研项目经费使用以预算为起点，项目开展时存在很多不确定性，甚至与原项目实施方案有较大调整。如何科学编制科研项目经费预算是开展科研项目及经费管理的关键。首先，要根据科研项目和事业发展需要，制定