10、阳光透明是最有效的监督.docx

阳光透明是最有效的监督袁观清 此文公开发表在：《党风廉政》 2009 年第 3 期 推进反腐倡廉建设， 关键是要加强对权力运行的监督和制约， 让权力在阳光下运行， 在 透明中公开。阳光透明， 既是公权力的性质决定的，也是克服权力的扩张性、锐变性和隐蔽 性，杜绝暗箱操作、 幕后交易弊端的治本措施，对腐败现象起到釜底抽薪的作用， 是一种最 好、最有效的监督方式。 一、阳光透明体现公平。 公开才能公平。 西方有句著名的格言： “公平正义不仅要实现， 而且要以人们看得见的方式实现”。 看得见的方式就是公开透明， 没有信息公开， 权力运行 过程是不可想象的， 固然也难以使人信服和体会公平正义。 阳光透明能有效保障群众知情权、 参与权、表达权、监督权得以实现， 知情权是其他权力实现的先决条件和基础。在公开透明 的条件下， 任何一个有权力的人和部门都不敢漠视公平， 在政策的制订、 公共产品的分配等 方面违背公正原则。 同时， 公开透明也是对人民维权的尊重和肯定， 最大限度地为公民履行 权力、维护权力所需要的信息咨询提供可能和条件，从而推进社会公平正义。 二、阳光透明体现效率。 “一个公开抵得上千言万语的解释说教”。公开透明从根本上 把权力让群众看得见、摸得着， 减少了人为因素干扰，减少了一些复杂环节，减少了权力寻 租空间，便于思想得以迅速统一，决策得以顺畅执行，群众办事更加快捷。从征地拆迁、企 业改制、 矿产资源开发利用等方面引发的一些突发危机来看， 大多数事件升级， 是因为政策 的制定和决策的执行过程不公开、 不透明， 从而诱发复杂矛盾冲突。 “谣言止于信息公开” ， 在危机事件处理中，许多难题因信息公开往往迎刃而解。 三、阳光透明体现诚信。全面推行公开透明，使群众了解政府行为的内容、程序，将一 切用权行为均置于群众监督之下， 这无疑对构建诚信政府起着促进和推动作用。 从政策上看， 政策一旦出台公布于众必须尽快落实， 不可随意更改， 在群众审视之下， 公然违约的可能性 极小，可以防止一届政府一朝政策或新官不理旧政等政策不稳定现象出现。 从权力运作上看， 信息公开使政府行为透明， 增强权力运行的公开性， 可以有效解决群众反映较为强烈的暗箱 操作问题， 维护权力运行严肃性。从政府承担责任上看， 实行信息公开使政府言必行、 行必 果，一旦承诺，就要兑现，不可轻诺寡信，从而防止失信于民。 四、阳光透明体现责任。有权必有责，用权受监督。责任政府必然是透明政府，是自觉 接受公众监督的政府。 政府承担执政为民的使命和责任， 任何重大决策都与群众利益密切相 关，必然要向群众负责并及时对群众要求作出回应， 政府的作为就有义务向人民公开， 时刻 接受群众评判。 群众通过充分掌握所有决策的相关信息， 帮助政府查错纠偏， 推进决策的科 学化和民主化。古希腊思想家亚里士多德说过： “评价宴席的权力在于食客而非厨师。”因 此，责任政府在政策的制定和执行阶段， 都应接受外界监督， 集思广益决策，以公开实现责 任的履行。 五、阳光透明体现廉洁。 行政权力在运行过程中不公开、 不透明， 得不到有效制约与监 督，是导致腐败问题易发、多发的首要原因。 阳光是最好的防腐剂。让行政权力在阳光下运 行，是防治腐败的一道有效屏障， 方便群众通过各种渠道对用权行为进行监督， 可以最大限 度避免“暗箱操作”，有效防止吃拿卡要和人为“设租、寻租”，它倡导的是一种“全民参 与”的治腐新模式，有效地制约了领导干部的乱作为、乱决策，使腐败无处藏身。 “确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这是党的十七大报告提出的一个重 要论断。其精神就是通过公开透明来预防腐败和发现腐败， 通过社会全面监督来治理和遏制 腐败，实质上，公开透明的是最具战略价值和现实效果的机制和行动。 第一，有权必公开，重要事项阳光透明应成为一种规则。 要把与群众利益密切相关的重 要事项，人财物管理的关键环节和腐败易发多发的重点领域无缝隙地公开。 一是职责权限要 公开。用权公开透明，首要任务是对“谁有权，有哪些权”进行公开，对有关单位具有的权 力、权力行使的部位及责任人实行全面公开、 主动公开，凡未公开的行政权力除法律规定例 外的任何部门、任何人一律不得行使。在经济管理方面，重点梳理项目审批、工程招投标、 物品采购、社会公益事业建设、 土地出让、矿产资源开发利用和产权交易、 财政资金和公开 资金分配等重要权力；在内部管理方面，重点是干部任免、调动、奖惩、采购等事项。二是 决策要公开。在涉及经济发展全局的重大战略和重大决策， 包括政策的制订过程， 特别是决 策涉及人民群众利益的事项， 都要公开透明，提高参与度；重大社会公共事项还必须通过举 行有社会各界的专家和群众参加的听证会， 并把决策依据和结果及时向社会公示， 并建立民 意