环境监测与治理关键技术正文.docVIP

【序言】 经过对城市水污染现实状况研究，我们本身环境保护意识能够得到提升同时，也能够呼吁社会要全民增强环境保护意识，使水污染问题得到大家得重视。我深入会对现阶段已经比较成熟污水控制和治理方法进行研究，针对现实状况提出部分改善和方法，使城市水污染情况得到缓解和愈加好治理。这有利于使我们得环境得到改善，我们社会愈加得友好。 1. 城市污水现实状况分析 水体污染是指天然水体因某种物质介入而造成其物理、化学、生物或放射性等方面特征发生改变，从而影响水有效利用，危害人体健康或破坏生态环境造成水质恶化现象。水污染通常是指水中污染物数量超出了水体自净能力；污染物数量达成了破坏水原有用途程度；污染物含量已超出水中该物质本底值，从而影响水用途。 造成水污染原因有自然和人为两方面原因。我们通常所说水污是 指人为污染。它包含生活污水、工业废水、农田排水未经处理而大量排入水体所造成污染。 城市污水是城市中多种污水和废水统称，它由多种生活污水、工业废水和入渗地下水三部分组成。城市污水处理系统是指搜集、输送、处理、再生和利用城市污水设施以一定方法组合成总体。伴随工业化、城镇化加紧，城市污水排放量越来越大，假如不能得到妥善处理，将严重污染环境，影响人居环境质量和城市可连续发展。资料显示，整个水体污染中，农业畜牧养殖业排放量约占40％，工业约占30％，城市污水约占30~40%.所以，城市污水处理事业发展好坏十分关键。 2.城市水污染防治存在问题 城市污水防治有一系列问题：政策、体系不完善；产业主体及市场发育欠缺政策主动性和进程；收费制度实施不到位；政府监管体系；投融资体制存在问题。 2.1政策、体系不完善 1） 产业化规范性政策不完善 首先，地方相关产业化方向性政策不够明确，仍有大部分省市政府至今未制订下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向第一步工作仍未完全到位。各地产业化推进缺乏结合实际系统性计划，具体实施过程中存在盲从、混乱现象。其次，行业缺乏特许经营规范性条例标准化协议文本，现在只有北京、河北和深圳市出台了特许经营管理措施，国家还没有出台相关特许经营规范性条例，没有对特许经营过程中各方责权利作、明确定位，而且业内还没有完整可作为依据标准化协议文本，所以在特许经营协议达成和具体实施过程中，各方责权利混乱，存在相互推诿、扯皮及争权现象，和因为部分外部原所以造成违约现象（如政策改变等），这些全部加大了政府、和公众所负担风险，加大了交易成本。再次，中央及各地相关政策要求中仍有缺项，如缺乏政府对于企业投资和财务监管政策，缺乏对各项资产（尤其是管网系统）投资结构明确要求等。 2）激励机制不落实，优惠政策不明确 激励机制是推进产业化发展关键手段，在一定意义上也表现为政府对污水处理行业政策性补助。但在中央制订相关政策中没有包含污水处理行业转制后营业税或所得税优惠问题，改制后城市污水处理企业税负压力较大。四部委《相关推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》中指出，政府对城市污水处理企业和项目建设生产用电按优惠用电价格实施。但在调研过程中发觉，各地没有明确要求生产用水用电优惠具体实施细则，致使部。 3） 缺乏有力法律、法规保障分企业能源消花费用比重较大。 现有相关城市污水处理产业化文件多为指导性意见，法律效力较低，缺乏从法律层次上对产业化、市场化方向明确肯定和要求。产业化一系列配套政策，如税收优惠、特许经营、收费手段等全部没有在法律、法规中得到确定、规范和保障。近期经过《中国行政许可法》将于7月1日起实施，该法是各个部门相关行业监管法律依据，对于各项规章制度制订提出了新严格规范和限制，污水处理行业各项监管政策需要立即依据其精神进行对应修改或升级，以免在实施中出现矛盾。 出现上述问题原因是多方面。首先，城市污水处理产业化是一新事物，各项法规、政策需要经过实践不停完善；其次，部分地方政府对于本身在改革过程中职能和定位有认识上误区，部分需要地方依据实际情况制订具体实施政策没有落实，甚至部分地方对城市污水处理产业化发展仍有顾虑，被动、消极地推行产业化；再次，因为各地污水处理产业化基础及发展所处阶段不一样，各地政府对于产业化了解和认识会有所区分，对于产业化发展计划布署及政策需求也不尽相同，这也会各地制订和出台产业化。 2.2产业主体及市场发育欠缺政策主动性和进程。 1） 产业分散、规模不足，企业改制滞后 全国537座污水处理厂分布于600多个城市，产业分散、规模不足，不管是企业还是行业整体全部缺乏规模效应；信息封闭、管理落后、各自为政、没有统一行业协会，行业内原来就有限或微弱资金、人才、技术、设备、培训等资源不能实现有效调配和流动。现在全国仍有大部分城市污水处理单位没有实现完全企业化运作，政企不分、政事不分、效率低下现象普遍；部分已转制企业，