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DEPA对亚太合作意味着什么 杨泽瑞 近期，智利、新西兰和新加坡先后启动了《数字经济伙伴关系协定》（DEPA，Digital Economy Partnership Agreement）的国内法律程序，DEPA的实施进入倒计时。DEPA是上述三国于2020年6月12日通过网络签署的，它也是第一个网络签署的重要国际条约。 早在20XX年，正是上述三国发起了“亚太自由贸易区”协议的谈判。20XX年文莱加入谈判，协议改名为“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPSEP），上述四国被称为“太平洋四国”（P4，Pacific Four）。20XX年美国等大国加入谈判，该协议名称简化为“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），开启了亚太合作中轰轰烈烈的TPP和“全面与进步跨太平洋伙伴关系”（CPTPP）进程，掀起了亚太合作的大波浪。如今又是这三国发起了这个新的协定。 DEPA的由来与内容 在数字化时代，数字经济成为经济活动的主要内容，几乎整个经济都要被数字化了。数字经济和技术提供了促进全球经济创新和繁荣的广泛机遇。 DEPA的发起国是新西兰。新西兰太平洋经济合作全国委员会会长林奇认为，这是新西兰对多边机制新的、有创新的回应。具体来讲，新西兰有三重考虑：近期目标是应对新冠疫情战略的一部分，在新冠疫情导致企业家流动和物流受限的情况下，增强企业用“数字手段”来应对危机的能力;长期来看，它将推动新西兰出口的多元化，减轻新西兰经济今后面对类似危机所受的冲击。从战略上看，它是对保护主义的回击，希望有助于增强多边主义，减少单边主义和双边主义。 DEPA由十六个主题模块构成，包括商业和贸易便利化、处理数字产品及相关问题、更广阔的信任环境、新兴趋势和技术、创新和数字经济、中小企业合作、透明度和争端解决等。这些内容涵盖了在数字时代支持数字经济和贸易的方方面面的内容，也涉及市民和社会关注的问题。该协定也是一个“活”的文件，可以随着贸易政策和电子商务样式的发展而修改。 与TPP/CPTPP协议中的“数字经济”一章相比，DEPA内容更全面，规定更细致，是TPP/CPTPP协议中数字经济条款的升级换代，反应了在数字经济快速发展的当下，国际数字贸易规则的与时俱进。 DEPA与全球数字经济主导权之争 数据流通在全球经济活动中发挥着重要作用。与世界经济中的中美欧三大板块一样，全球数字经济也是中美欧三家起着主导作用。中美欧三家对数字经济的主导权之争可能会持续相当长时间。从现在的势头看，其他国家难以参与竞争。 数据显示，20XX年全球数字产业排名中，中国以25万亿美元排名第一，美国名列第二（19万亿美元），英国第三（3.2万亿美元），日本第四（3.1万亿美元），德国第五（2.5万亿美元），韩国第六（2.1万亿美元），法国第七（1.8万亿美元），印度、加拿大两国均超过1万亿美元。到2025年，全球数据量将增长至175ZB（1ZB为十万亿亿字节），中国将凭借27.8%的比例占據第一。 与数字经济的快速发展相比，全球数字经济规则的制定明显落后于时代。在全球数字经济规则的竞争中，“联盟化”趋势取代了“全球化”，各主要成员利用自己的实力和优势，组建自己的数字经济技术共同体。当前比较成型的有“美国—墨西哥—加拿大”和“英国—日本—亚太”两个数字经济共同体，中国基本上要自成一体。 海量数据流转于三大数字经济共同体之间。在数字经济共同体中，数据跨境自由流动意味着贸易互惠、市场开放、资源互补、创新共享、科研互信。数据加速流动将带来商品、服务、资本、人才等所有生产要素的联盟化。非联盟的科技企业则将付出数倍成本在强监管、强治理区域内来开展业务运营，并面临巨大的法律风险。 中国不仅强调国内的数字经济建设，也将数字基础设施作为援外的重要内容。中国将领先全球的云计算、AI平台、移动互联网应用市场分享给“一带一路”国家，通过“数字基建援外”帮助发展中国家建立数字经济基础设施，让所有友好的数字经济共同体成员国用上经过中国大市场检验的5G、AI、物联网、云计算基础设施，助力成员国发展自己的本地数字经济应用生态。 为避免全球数字经济的分裂局面，世界贸易组织（WTO）和亚太经合组织（APEC）一直在努力。20XX年，APEC领导人通过了《APEC互联网与数字经济路线图》（AIDER），希望促进成员经济体之间的技术和政策交流，弥合APEC地区的数字鸿沟。 跨境数据使用的规模正在迅速扩大，涉及领域众多。但当前的中美贸易摩擦和全方位博弈让APEC的努力蒙上了阴影。据外媒报道，今年8月美国已向APEC成员提出了修改有关个人数据规则的方案，即APEC成员就企业跨境转移数据缔结跨境隐私保护（CBPR）体系，将CBPR体系