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安全生产联合执法的意义、存在的问题、原因与对策 摘要 严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监 管监察目的和要求的保障。安全生产领域反映出来的非法违法问题导 致生产安全事故频发，原因就在于执法不严。近几年来，联合执法行 动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现，本文作者在专项调 研的基础上，结合自身的工作经历，就安全生产联合执法机制上存在 的主要问题、原因等方面进行了深入的分析与研究，并提出了相应的 对策思路。 关键词 安全生产、联合执法、问题对策 随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势， 而且诸如此类问题，部门间相互推诿现象比较严重。一个部门解决不 了的问题，若有几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是 能达到好的效果呢？联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一 种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段， 解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳 定好转。本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探 索和思考。 一、安全生产联合执法的内涵及意义 所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反 多个法律、法规、规章、规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个 执法机关共同实施的执法活动。在安全生产联合执法活动中，各行政 执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分 别作出决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形 的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执行的情 况下，协调、明确实施行政处罚的执法主体。安全生产联合执法行动 的主要意义在于： 一是有利于综合监管职能的发挥。联合执法时安全生产综合监管 成效的一种保障手段。安全生产几乎涉及所有的行业领域，要把各行 各业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远 远不够的，需要全社会的力量来共同运作才能实现有效的监管。对一 些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力， 将导致企业无视国家安全法律法规，容易酿成重特大事故，而且如果 单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助 于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比 较好的效果。 二是有利于执法效率的提高。联合执法可以从制度和措施上进一 步落实地方政府相关部门的共同责任，是部门的执法行动上升为政府 管理行为；有了部门之间的配合和协作，大大提高了违法违规行为的 反映速度、制止力度、制止效果和查处效率；有了司法机关的先期介 入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作，阻碍查处工作和暴 力抗法的事件将会减少。难执法、执法难和执行难等问题也会得到较 大的改善，从而提高了对安全生产非法违法、违规违章企业及其负责 人、实际控制人的惩处力度和效率。 三是有利于重特大事故的防范。分析我国发生的各类安全生产事 故，绝大多数是有非法违法、违规违章造成的。一起事故的发生，从 本质上来说，那是因为行政执法打击不力，导致企业抓安全生产态度 消极，心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。只有适时组织开展严格 的安全生产联合执法行动，严格打击非法违法行为，严格治理重大安 全隐患，才能起到惩治一个非法违法企业，震慑和教育一大片的作用， 促使企业安全生产主体责任得到落实，进而不断消除重大安全隐患， 有效防范和遏制重特大事故的发生。实践证明，对群众反映强烈，久 拖不决，有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为，只有通过 联合多个部门采取共同执法行动，一些深层次的安全问题才能得到有 效的解决。 二、安全生产联合执法存在的主要问题及原因分析 建立上下协调，左右配合的联合执法机制势在必行。从效果上看， 安全生产联合执法的确发挥了积极的作用，但透过表象，隐藏其背后 的很多深层次问题还有待解决。 一是法律依据还不够明确。安全生产联合执法在一定程度上简化 了法律规定的复杂程序，高效率的处理了一些棘手的问题。但这种高 效率的工作方式，如果把握不好，容易造成违法行政的难堪。司法机 关有对行政权力的监督职能，如果他们也同时参加行政执法，在执法 中企业的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。 二是联合执法的制度和机制尚未完善。安全生产联合执法目前在 很多地方还处于尝试和探索的阶段，虽然一些地方在文件上初步建立 了执法监管的共同责任机制，采取了联合执法的形式，但共同的责任 机制还没得到很好地落实，往往存在责任不清、