论三省六部制的演变.docx

论三省六部制的演变 摘要 ：三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一 直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台） ；中 书省和门下省形成于三国时， 目的在于分割和限制尚书省的权力。 在发展过程中， 组织形式 和权力各有演变，至隋， 才整齐划一为三省六部， 主要掌管中央政令和政策的制定、审核与 贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。 关键字：中书省；门下省、尚书省 一、  隋朝之前的发展 秦朝在少府下设尚书，主管典籍，为后世尚书省的发端。汉朝时期，汉武帝夺外朝权，设 立以大将军为首的内朝，专门处理军国大事。以原属少府的尚书以及中书谒者来转达表章， 沟通内外朝，为后世尚书省的发端。到东汉时设置尚书台，统领百官政事，长官称尚书令。 但是此时的尚书台在体制上仍然属于少府序列，官品低微，所以另派大将军、大司马、 太傅 以录尚书事的名义秉政。东汉末设侍中寺，为皇帝的侍从、顾问机构。置侍中、散骑常侍等 官，多以卓有学识的士人充任，为一时清选。魏晋南北朝时期，三国曹操自任丞相，移原隶 少府的尚书吏部曹、 选部曹等尚书诸曹为丞相属官， 将汉武帝建立的内朝转为外朝官署， 这是尚书省建立的开端。 东汉时虽有尚书台、 已经成为处理政务的主要机关， 但毕竟是隶属于内廷的官署，不能说是国家的正式政务机关。 到曹丕时期，以尚书诸曹权力过大， 遂以曹操设立的专门处理机密文书的秘书省为基础另设中书省， 掌管机要， 起草和发布诏令。 置中书监、令各一人，以中书监为长官。南北朝时侍中、散骑常侍的权力逐渐扩大。北朝则政出门下，成为中央政治机构的重心。晋代，正式有门下省的建制。 二、 隋唐时期的确定和进一步发展 隋唐时期的三省六部制中三省指中书省、门下省、尚书省，六部指吏部、户部、礼部、兵 部、刑部、工部。隋唐中书省的长官为中书令（隋称内史令） ，副长官为中书侍郎（隋称内 史侍郎），主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏□；起草之责主要由 中书舍人负担。门下省的长官为侍中（隋称纳言） ,副长官为黄门侍郎（后改称门下侍郎） ， 主要职官有给事中。 门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏□，如认为不当， 可以封还 和加以驳正，称 封驳 。驳正之权主要由给事中掌握。中书、门下二省都设在宫内，所以又 有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右十遗，分属二省（左属门下、右属中书） ， 以匡正皇帝的过失。尚书省设在宫外 ,长官为尚书令，实际不任命 ,由副长官左、右仆射代行 职权。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事，总领六部。各部长官称尚 书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。他们对中央担任具 体事务的九寺三监（或五监，见卿监）及地方上的府、州、县官有领导、监督之权。 中书 取旨 ,门下封驳，尚书奉而行之 ,是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。尚书省 下设有六部，分别是吏部：负责考核、任免四品以下官员户部：负责财政、国库 礼部：负 责贡举、 祭祀、典礼兵部： 负责军事刑部： 负责司法、 审计事务。 具体审判另有大理寺负责。 重大案件组织刑部、御史台、大理寺会审。谓三司审。工部：负责工程建设 唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。 ”主要有“平章事”和“同中书门下三品”等。唐太宗贞观八年，仆射李靖因病辞去宰相职务，太 宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。 ”“平章事”之名始于此。唐高宗 永淳元年，始以某官）带“同中书门下平章事”衔者为宰相。长兴四年为避讳曾改为“同中书门下二品” ，因为尚书仆射是职事官从二品。贞观十七年，萧瑀、李勣并“同中书门下三品”，因为侍中、中书令是正三品， “同中书门下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必须加“同中书门下三品” 之衔，否则即使担任中书令也不能称为宰相， 品位高者亦如此 （有三公、三师头衔的除外） 。唐中叶以后，同中书门下平章事才是真正的宰相。三省长官却先后被排 斥出宰相行列， 成为荣誉职，决定政策之权则被剥夺。玄宗以后， 中书舍人起草诏□之权又 为翰林学士所分割； 尚书省各部司的职权， 在安史之乱后也大部分为各种使职所瓜分。 故唐 中叶后，三省六部制名存实亡。 三、宋以后三省六部制逐渐走向衰落衰落 在宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺，三省制度名存实亡。宋代官制“有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。