检监察例会课件关于修订后《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》的解读.doc

全面约束用权 明确纪律戒尺 《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》解读 13月2年2017 日，中国石油天然气集团公司修订印发《中国 简称《处分(石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》 ，成为集团公司加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制)规定》 的重要举措，《处分规定》涉及各级管理人员，在集团公司制度体系 中强制力和约束力最强，地位和作用十分重要。 一、规定的修订背景 年颁布2003《处分规定》是集团公司（一）完善制度的需要。 施行、分别于年两次修订，至今已有六年未修订，2010年和2008 但随着形势发展，其中一些条款已经不能完全适应监督执纪问责需 有的用万能条款要，在实际执行过程中遇到了很多具体问题不明确， 代替。 党的十八大以来，新一届（二）运用十八大后从严治党的成果。 出台了中央党中央坚持全面从严治党，持续加强党内法规制度建设， 八项规定、反对“四风”等方面的要求，相继修订了《中国共产党纪律 集团公司出台了相关制度规定，等重要党内法规。处分条例》《处修订 分规定》急需将十八大从严治党的成果体现其中。 中国石油天然气集团公司业务领域资金（三）制度体系的需要。 密集、资源丰富，管理人员业务处置权较大，廉洁风险突出，必须全 《处分面规范和约束其用权行为。整个制度体系中监督制度不可缺， 规定》的重新修订是构建中石油“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制 的需要。 二、《处分规定》修订后的主要特点 110共计《处分规定》全即重新修订的清”。严、总体特点是“全、 51，修订条款41%条，新增比例为32新增条文条，与原规定相比， 条；严即重新修订的《处分规定》涵盖了对管理人员用权的行为和过 程的监督；清即重新修订的《处分规定》档次明确。 （一）突出重点。一是将政治纪律、政治规矩挺在前面，修订后 条，原12的《处分规定》单设了第五章思想政治作风行为方面共计 《处分规定》只有一个条款并且十分笼统；二是将原《处分规定》中 经营管理方面涵盖的质量安全环保部分拿出来，单设了第十章，包含 了违反计量、质量、职业卫生等方面的处分规定。 吸收了《处分规定》修订后的（二）《中国共产党纪律处分条例》 有关立法精神的精髓，体现了纪在法前、纪严于法、纪法分开，将处 分档次简化为六档。 （三）修订后的《处分规定》涵盖范围及责任更加明确，在总则 部分把“在非管理岗位履行管理职责的员工”纳入管理人员范围。即把 扩大现行规定未涵盖的具有较大业务处置权的人员也作为管理对象， 了管理人员范围，对管理人员的用权行为进行全面约束。 （四）修订后的《处分规定》，强化对领导干部特别是“一把手” ，重要领导责任）（包括主要领导责任、明确了领导责任的监督制约， 9明确了领导干部指副科级及以上领导人员。对领导干部的监督涉及 条第二款：故意作出与党和国家的方针政策以及决40条内容，如第 条第三款：对待员工态度恶劣、简单45策部署相违背的决定的；第 粗暴，造成不良后果或影响的。 2 （五）修订后的《处分规定》凸显集团公司业务特点，对易发问 题有针对性地增设违反“三重一大”决策制度、利用中国石油平台谋取 私利、领导干部亲属经商办企业、不如实报告个人有关事项等条文， 强化对“小金库”、账外公司等问题的纪律处分，加强对企业重组、物 设定底线，质量计量等领域管理人员的行为约束，招标投标、资采购、 标明红线。 从管结果向管行为转变，更加严格，《处分规定》修订后的（六） 原《处分规定》只强调某种行为造成的结果，修订后的《处分规定》 从既成事实向可能在强调造成结果要追责的同时也禁止了某些行为； 造成的转变，修订后的《处分规定》对某种可能造成不良结果的行为 收受可能影响公正执行公务的礼品、条中规定：52如第进行了约束， 消费卡等，礼金、礼金、或者收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、 消费卡等，视具体情节给予相应处分。 （七）执纪外延。一是对八小时内的约束外延到八小时外，如第 条中规定：违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不43 视具体情节给予相应处分；二是从公共行为外延到私自行良影响的， 禁止私款如在婚丧嫁娶的来往中明显高于当地正常来往水平的、为， 进入私人会所。 三、《处分规定》的学习、宣贯、执行 （一）《处分规定》的印发施行，为各级管理人员树立了新的纪 律标尺，具有很强的政策导向性，认真学习贯彻执行《处分规定》是 各单位、各部门要以对中国石油事当前及今后一段时间的重要任务， 3 业和管理人员