北京市汽车租赁行业发展问题研究.docx

北京市汽车租赁行业发展问题研究 北京市交通委员会运输管理局汽车租赁管理处 董路加 焦桐敏 《北京市汽车租赁管理办法》修订工作列入了 2010 年北京市政 府立法工作计划中政府规章调研项目。为深入推进北京市汽车租赁立 法，就行业遇到的问题进行了充分调研，在分析研究的基础上形成了 本报告。 一、北京市汽车租赁行业发展现状 截至 2010 年 10 月，北京市备案在册的汽车租赁企业 418 家， 在册运营车辆 2.06 万辆；经营网点 404 个；从业人员 2900 余人；租 赁车辆年平均租赁率达到 81% ，节假日可达到 95% －100% ；全市汽 车租赁行业年营运收入 11 亿元，经济效益显著。 目前，国家没有关于汽车租赁的立法。本市汽车租赁管理法律依 据是 2002 年《北京市汽车租赁管理办法》，但自《行政许可法》施 行后，该《办法》中有关许可的条款和内容取消，很多内容已不适应 行业发展的需要。 为适应《行政许可法》施行后的新形势和汽车租赁行业管理与发 展的新要求，《汽车租赁经营服务规范》地方标准和《北京市汽车租 赁经营备案管理办法》、《北京市汽车租赁行业监管考核办法》、 《汽车租赁经营车辆安全技术管理规定》等规范性文件相继出台，基 本形成了汽车租赁行业管理制度体系。这些制度的实施有效促进了北 京市汽车租赁行业的良好发展。 二、行业发展存在的问题 经调研，目前本市汽车租赁行业发展中主要存在以下两个方面的 问题： 一）政府管理方面的问题 1、备案管理力度不强。 《行政许可法》施行后，北京市原有《办法》中有关许可的条款 和内容取消，再加上《办法》制定时受当时情况局限，没有充分体现 事后监管内容和监管机制措施，致使行业管理的依据严重缺失。目前 行业推行的一些管理措施都不具有法定的强制效力，例如：已经出台 的《汽车租赁经营服务规范》，属于非强制性的地方标准；《北京市 汽车租赁经营备案管理办法》和《北京市汽车租赁行业监管考评办 法》属于规范性文件，建立了备案和监管制度，但是，规范性文件不 具有强制性，就企业不申报备案或企业违规行为没有权力设定行政处 罚措施，造成了汽车租赁经营信息可备可不备案，监管考评可评可不 评的行业管理被动局面，在行业规模不断扩张的同时经营发展中的 散、滥、无序等诸多问题也暴露出来，行业管理部门对企业经营监管 力度有待加强。 近年来，汽车租赁企业经营范围和业务模式不断扩充变化，租 赁大客车、租赁货车相继出现并快速增多；融资租赁、以租代买、转 租、长短租业务模式并存。这些新的事项和问题很难通过现行规章规 范和解决。 2 、行业定位不准，行业发展受限制 。 汽车租赁定性定位问题是一个首要的、基础性问题。汽车租赁 业近年来发展势头迅猛，渐渐成为运输市场上和现代服务业的重要角 色，但是由于多年来没有准确定位，带来了很多管理上问题，如带司 机租赁、交通责任、税收、车辆使用年限、骗租、车辆残值、限行等 各方面问题，影响了行业发展。 3、安全监管还需加强。 目前，租赁行业缺乏健全的信用体系，骗租屡见不鲜、企业承担承租 人非现场交通违法行为处罚、车辆挂靠经营、被盗被抢、利用租赁车 辆犯罪等问题突出，给首都地区经营秩序和治安环境造成巨大压力。 （二）行业发展方面的问题 1、行业整体信息化、网络化程度低，社会认知度和服务便捷度 不高。 目前，由于行业企业和个人信用体系还没有建立，导致双方信息 不对称，无法达到简化租车手续、实现异地租还车和网上租车的业务 目的。北京市汽车租赁业信息化还仅限于有实力企业自己做网站发布 消息，没有形成整体的汽车租赁信息服务网络；企业跨省设置租赁站 点，异地还车还很有限，服务网络还不健全，造成社会认知度低，市 场开发远远不够。 2、行业缺乏自律，企业间存在无序竞争。 我市汽车租赁业虽然已经成立协会，但是会员只有几十家企业， 覆盖面有限。企业间缺乏沟通和协作，在激烈的市场竞争中，价格大 战时有发生，市场利润率降低，制约了行业健康良性发展。 3、人们受固有的消费观念束缚，宁愿买不愿租，市场有待进一 步培育。 我市人均 GDP 虽然已经达到一万美元，按国际发展规律租赁业 将进入大发展时期，但是，我国的传统消费观念是以“拥有”而不是“使 用”为导向，大量汽车进入家庭，造成交通拥堵，汽车使用率低，停车 难等一系列问题。汽车租赁节能减排、缓解拥堵功能作用尚未得到重 视。 4、产业规模相对较小，缺乏对产业链相关行业拉动力 。 我国汽车租赁业 6 万辆汽车的规模还远远落后于发达国家，全球 最大的汽车租赁公司赫兹、 AIVS 拥有汽车分别达 60 万辆和 70 万 辆。北京虽然以 2 万辆租赁汽车位于全国首位，但是这样的产业规模 拉动汽车生产业、汽车修理业、金融业、保险业等产业链条相关行业 发展效果还不明显。 综上可知，现行规