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构建公共法律服务的协同机制 [摘 要]公共法律服务作为社会公共服务的一项内容，通过打造全面性、便利性、体系性的公共法律服务平台，让人民群众及时享受到科学高效、便利多元的法律服务，基本内容包括法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解、信息公开等，各国在实践中的立法情况及服务模式有所不同，个别国家出台《法律服务法》并设立特色法律服务模式。目前，我国的公共法律服务正在不断完善、拓展和深化，在这一过程中，公共法律服务协同机制的构建十分重要，具体包括纵向层级之间、横向部门之间以及线上线下平台之间的协同与合作，每个部分都需要相应的配套制度及服务人员，从而推动我国公共法律服务走向更加规范化、科学化和专业化的水平，为法治建设提供活力。 [关键词]公共法律服务；协同；合作 [中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（20XX）02-0055-04 一、 公共法律服务各国实践 目前，制定出《法律服务法》的国家只有英国和新西兰，二者因其国情、政策以及具体部门法规等方面的不同，对《法律服务法》中的制度构建及实践操作有所不同，但根本目的都是为了让国民在有需要时得到完善、专业、秩序良好的法律服务，保障国民合法权益不受损害。此外，大多数国家虽然没有形成关于公共法律服务的成文法，但在实践中形成了独特的公共法律服务提供机制，并在相关判例及社会法规中有所体现，比如美国在线法律服务提供，与传统法律服务形成互补，提升法律服务的效率和价值。 （一）英国《法律服务法》 英国于1990年出台《法院和法律服务法》，20XX年通过《法律服务法》，新法在机构和制度上较以往有所创新，在律师、消费者群体中受到欢迎。法律中规定设立统一监管机构即法律服务委员会，用以监督律师协会及律师事务所提供的公共法律服务，在律师协会所做出的决策严重不合理的情况下，法律服务委员会进行指导并提出建议，从而缓和律师协会的高度自治性，对其行为进行监督和干预。同时，设立法律申诉办公室，受理群众对于法律服务提供者提出的投诉请求，并有权调查取证，从而做出合理的裁决。此外，《法律服务法》还创新性地提出允许设立非传统型律师事务所，并允许跨行业执业，规定非专业律师甚至兼职律师可以提供公共法律服务，进一步提升公共法律服务的广泛性。 《法律服务法》在英格蘭和威尔士实施，在公共法律服务的运行及监管方面更加具有协调性和科学化，一机构统领，多机构辅助的设置，有利于提升法律服务的效率，并促进服务争议的解决，维护司法独立性，规范法律服务市场。同时，从业人员的范围拓展及非传统型律师事务所的设立进一步保障国民方便快捷地享受公共法律服务，促进本国法律文化的渗透及公民法律素养的提高。 英国通过并实施《法律服务法》，并在实践操作中有所创新都依赖于其特定的政治背景、文化传统、法律发展进程及公民素养等因素，其关于法律服务的机构设计以及从业人员资格的认证或许并不适用于我国，但其反映出来的观察问题的创新视角值得我们借鉴。 （二）美国在线法律服务 美国于20世纪提出在线法律服务的概念，并在近年将线上法律服务投入运行，运营方式主要是通过网络远程操控，接收业务，代理案件，在不直接面对面的情况下进行诉讼与非诉讼法律服务，主要包括法律文书写作服务、专利申请、公司注册、利用互联网与第三方律师远程交易、个性化法律业务提供服务等，以中小企业和家庭团体为主要服务对象，实质是一种基于互联网信息平台的网络律师事务所。美国作为联邦国家，其法律及司法方面存在联邦与州两套并行不悖的制度和体系，法律规定繁多复杂，具有巨大的法律服务潜在市场，基于网络化法律服务价格低廉、方便快捷、收费明确的优势，在线法律服务在运行后受到推广，并且业务范围正在逐渐拓展。 在线法律服务的操作十分简单，只需登录网站，选择所要咨询的法律问题或服务，进行自助式问答，将自己遇到的情况详细说明后提交，平台则会根据问答给出参考信息、处理方法及建议、 法律服务文书格式等，服务过程大概需要15分钟，简单快捷，适用于小型法律纠纷。据统计，通过在线法律服务进行公司注册、专利申请的服务数量逐年增长，但是，即使如此，在线法律服务也不会完全取代实体律师事务所，只是在此基础上对其进行补充性服务，以完善服务市场。 在线法律服务基于互联网的普及，具有明显的信息优势、成本优势及服务优势，越来越多的律师加入到在线法律服务的行列当中，业务数量的增加使网络服务积累大量数据，有利于服务信息的统计以及服务形势的判断。同时，在线法律服务也面临非法执业的责难，但其至今得到良好运行并逐步推广，正说明了在线服务适应市场需求的强大生命力和运行活力。 二、 我国公共法律服务 我国的公共法律服务思想自清末由西方引进