走入误区的建设工程监理与前途未卜的建设工程项目管理(20201230000319).pdfVIP

国家自 1988 年在八市二部开始建设监理试点以来，到 1996 年开始 转入全面发展阶段，至今已 17 年了，社会对这一制度逐渐有了认识，但 这一制度发展到今天已远离了国家当初推行建设监理制的初衷，发展的 路越走越窄，甚至走入了误区，如果国家在大范围内取消现行的强制性 监理，整个监理行业将面临生存的危险，如果不取消强制性监理，又与 市场经济的原则和规律相违背。面对这种现实，建设部于 2004 年 11 月 16 日发出了建字 [2004]200 号文，要求在各建设领域试行建设工程项目 管理，期望在工程管理制度上有新的突破。但很大程度上出于政府主管 部门一厢情愿的工程采购方式，真的是市场的需求吗，真的能改变当前 工程管理的现状吗？笔者以为，一切要由市场来决定，建设工程项目管 理如果步入建设监理制的后尘，谁又能保证国家不会再推行另外一种管 理方式呢？ ? 1?走入误区的建设工程监理 ? 建设监理制从推行之初到现在一直存在争议，焦点是业界及社 会各界对这一工程管理制度中的许多问题不能达成一致看法，建设监理 如何培育、发展及至规范，政府、企业和市场作出了不同选择，导致了 主观愿望良好的制度逐渐背离了市场，走入了误区，工程监理企业的正 当利益受到损害，全行业在一个畸形的环境中生存，建设工程监理的实 践与国际工程管理惯例不能接轨，监理的路不知走向何处。 ? 1?1 建设工程监理的概念。《建设工程监理规范》（ GB0329— —2000 ）给建设工程监理下的定义是“所谓建设工程监理，是指具有相 应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设 的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委 托监理合同及其他建设工程合同， 对工程建设实施的专业化监督管理。 ” 它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、 施工验收、直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的监督与管理。国 家在引进这一制度时，并非特指某一种工程采购方法所对应的工程管理 模式。从理论上讲监理单位受业主委托为其提供的一切服务活动统称为 监理，也就是国际上所说的工程咨询的一部分，监理工程师常把自己比 做 FIDIK 合同条件里的工程师（ Engineer ）和各种合同安排所指的咨询 工程师（ Consulting?Engineer ），大多数监理工程师在实践中也是这么 理解的，并没因合同安排的不同而横生新的概念。但社会对监理的理解 和认知与业界相去甚远，及至严重的偏差，随着监理实践的不断深入， 业界也感到了理论和实践的严重不足。这源于引进建设监理制度时对这 一制度的用词设计的不科学，不合理。由于“监理”一词是借鉴了日本 工程实施阶段的管理经验， [1] 而日本的施工合同中建筑师始终被称为 “监理”，即由建筑师对工程的实施进行监督检查，且“监理”对应的 英文单词为 Supervisor ，意思为管理人员，检查员或监工，而非 Super vise 。由于合同中没有定义，日本的施工合同与西方的合同有很大的差 别。可是多年来用作监理培训的教材都声称监理不是监工，他的地位高 于监工，监工是被监理的对象，而实际上大多数的现场监理人员干的就 是监工的工作，这也是大多数业主所希望的，只不过他们不是承包商的 监工，而是业主雇用的监工罢了。国内从来不将监理工程师英译为 Supe rvisor?Engineer ，而是强调监理工程师就是 FIDIK 合同条件里的工程师 （Engineer ）或咨询工程师（ Consulting?Engineer ）。理论上的混乱加 深了建筑领域对监理概念的分歧，政府关注和强调质量监理，也限制了 监理提供专业化服务的范围，