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公共法律服务体系建设中的政府责任 摘 要：法律的最终目的是对人民群众权利的确认和保障，法治的目标是尊重和实现人民群众的权利。推进公共法律服务体系建设，顺应了国家治理体系与国家治理能力现代化建设的时代要求，满足了人民群众对基本法律服务的迫切需求，同时也赋予了各级政府向社会提供公共法律服务的新职能。公共法律服务体系构建关键在政府，政府应发挥主导性作用。明确政府职责，通过顶层设计、制定法律、落实服务均等化等相关制度，建立服务评价机制和服务责任追究机制来共同确保政府在公共法律服务体系构建中发挥积极作用。 关键词：公共法律服务体系；政府责任；法治政府 中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（20XX）11-0132-02 党的十八届四中全会明确指出：“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。”公共法律服务体系建设作为依法治国、法治政府建设与服务型政府构建的重要战略内容，在国家层面被第一次明确提出。司法部印发的《关于推进公共法律服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）中强调，公共法律服务体系建设的责任主体是政府。根据《意见》的规定，政府应当在建设公共法律服务体系中充分发挥主导性的作用。那接下来的问题便是政府的主导作用在公共法律服务体系构建中该如何发挥？怎样发挥？因此研究公共法律服务体系中的政府责任既是对《意见》中所规定的政府肩负体系建设主体责任的具体化回应，同时也为各地正在开展的公共法律服务体系建设提供相应的理论指导。 一、对公共法律服务体系概念的解读 对于什么是公共法律服务体系，《意见》中并没有明确的规定，仅提出：公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体内容包括：全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。由此可见，公共法律服务体系从理论上讲应是以上内容组成的相关体系的统称。因此，公共法律服务体系应该包括以下三个分支体系，分别是组织体系、服务供给体系和服务救济体系。 （一）公共法律服务组织体系 政府既是公共法律服务的提供者，也是公共法律服務的组织者。由于公共法律服务体系缺乏顶层设计规划，在实践工作中，各地政府结合本地发展的实际情况，组织当地的司法行政部门、财政部门、人社部门、教育部门、国土资源部门等众多政府部门参与开展公共法律服务工作，虽然取得了一定的成效，但各地在服务的领域、服务的水平、服务的模式以及服务的质量等方面还存在着不小的差距，在一定程度上阻碍了公共法律服务体系的整体构建。对此，国务院应建立公共法律服务综合协调机制，指导、协调、推动全国的公共法律服务工作。在地方，县以上地方司法行政部门根据其职责负责本行政区域的公共法律服务工作；县级以上地方政府及其他有关部门在各自职责范围内负责相关的公共法律服务工作。当然司法行政部门应该对跨部门问题进行协调解决。 （二）公共法律服务供给体系 公共法律服务的供给体系是一个庞大的系统，涉及公共法律服务供给的对象、服务供给的领域、服务供给的主体、服务供给的方式、服务供给的模式、服务保障供给等内容。公共法律服务体系建设的目的是为了进一步落实《宪法》规定的法律面前人人平等、保障公民的基本权利与自由、促进社会的公平与正义。正是基于以上目的的原因，公共法律服务供给对象具有覆盖面广的特点，具体指我们国家的每一个合法公民。但由于城乡二元结构的存在及城镇化进程的加快，公共法律服务供给对象应着重向乡村倾斜，将广大的乡镇居民、农民作为公共法律服务的重点供给对象。对此，服务领域要做到“横向到边、纵向到底”，既要满足城市人口对公共法律服务的需求，更要充分满足乡镇、农村人口对法律服务的需求。因此建议通过目录的形式，将服务领域明确列出。 （三）监督与救济体系 提供公共法律服务是政府的工作职责，各级政府及其工作部门必须履行。同时政府提供公共法律服务作为行政给付行为的一类，政府应对适格的相对人提供法律服务。对于怠于履行、不予履行或拒绝履行提供公共法律服务的行政机关，应由其上级行政机关或同级行政监察机关对其机关主要负责人追究法律责任；怠于履行行为、不予履行行为或拒绝履行行为、行政机关提供公共法律服务中滥用职权或违反行政程序等侵犯相对人合法权益的行为，相对人均可以通过复议或行政诉讼的方式申请救济。 二、政府在构建公共法律服务体系中的主导性职责 从公共法律服务体系组成来看，每一个分支体系的健全都需要政府发挥主导