宋才发：民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考.pdf

宋才发：民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考 民族地区城市化建设中 历史文化名城保护的法律思考 宋才发 （中央民族大学　法学院，北京 100081） 摘 要 现代城市建设进程的加快与历史文化名城的保护陷入了暂时的悖论之中，民族地区城市化建 设必须把保护历史名城和历史文物放在重要位置，制定适合民族地区实际的《历史文化名城保护规划》。历 史文化名城是中国历史文化的重要载体。必须明确民族地区城市化建设中历史文化名城保护的范畴和原则、 保护的主要对象、保护的方式方法，以及利用历史文化建筑的基本原则。 关键词 民族地区；城市建设；文化名城；法律保护 一 历史文化名城是中国历史文化的重要载体。城市历史文化和文物是一个国家或者民族文 化的象征，也是一座城市或地区引以为骄傲和自豪的标记。鲁迅先生曾经说过： “有个性的， [1] （P57 ） 才是美的；是民族的，才是世界的。” 就一座城市而言，所谓 “有个性”就是代表了 这座城市的个性，代表了这个地方的个性，这才叫真正的美；这里说的 “民族的”就体现了 东方的美，体现了中国特有的美、特有的建筑、特有的文化。如果我们的每一座城市都能够 保留自己的独有特色，都能够展示自身悠久的历史文化传承和绚丽多姿的人文风貌，这才是 属于世界的，世人也才会发自内心的记住它、赞扬它。自 1982 年国务院公布首批国家历史文 化名城以来，建设部和国家文物局公布了三批共 109 座城市为 “历史文化名城”，87 处城镇 [2] （P139 ） 为 “历史文化名镇”，72 处村庄为 “历史文化名村” 。被列入 “历史文化名城”名单 的城市，均为保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义、且正在延续使用的城市。 世界著名的美国规划师沙里宁也说过： “城市是一本打开的书，从这本书中可以看到这座城 市市民的抱负、市长的抱负。” [3] （P57 ）也就是说从这座城市的外在表象，就可以判断出该城 市市长文化境界的高低和城市居民在文化上的追求和文化品位。历史文化名城由于历史悠久， 比其他一般性城市更多地保留着人类文化遗产。人类在前进过程中的每一个活动，都在城市 形象和风貌上留下了自己的痕迹，于是就形成了历史的台阶。随着人类的每一种相互交往的 经验、技术进步以及建筑的风格式样，通过名城的浓缩、凝聚和保存，于是形成一种文化的 内涵，最终构成了这座城市区别于那座城市的特色。当人们对自然生态环境关注和保护意识 不断增强的时候，人们对以历史文化名城为代表的古代文化遗产保护的认识也随之与日俱增。 这不只是人们怀旧的心态所致，而主要是人们在珍惜自己生存所依赖的生态环境的同时，更 加珍惜自己走过的历程、特别是历史进程中所创造的人类文明所致。像历史文化名城之类的 文明古迹是不能再生的珍宝，它们的价值对于现在以至于将来都是无法估量的。 现代城市建设进程的加快与历史文化名城的保护陷入了暂时的悖论之中。我国是一个城 乡二元结构非常典型、明显的国家，城乡之间差别巨大。随着改革开放的逐步深入，城市的 作者简介 宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社 会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，从事民族法学研究。 基金项目：论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地 2004 年度重大研究项目(项目批准号： 05JJD850009)，国家 “985 工程”二期建设项目(项目批准号：教重办[2004]1 号) 的研究成果。 1 巨大引力导致了农村人口向城市拥挤的高潮，这就更加快了城市化进程，使本来就拥挤的城 市不得不向四周无序蔓延。尽管专家学者们提出了诸如 “有机疏散”、 “卫星城”等城市发 展理论，国外甚至 100 多年前就有建设 “田园城市”的设想，试图以此来解决大城市无序蔓 延、交通拥挤、环境恶化等问题，但今天的城市一样也没有避开这个发展的怪圈。譬如，北