第7章_办旅游资源管理法律制度.ppt

1、全国重点文物保护单位—— （ ）部门确定，报国务院核定公布 2、省级文物保护单位—— 省、自治区、直辖市人民政府核定公布，报国务院备案 3、市县级文物保护单位—— 市县级人民政府核定公布，报省、自治区、直辖市人民政府备案 国务院文物行政 ◆历史文化名城 ——保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义 ——由国家文化行政管理部门会同建设行政管理部门报国务院核定公布 旅游资源 -- 自然景观 和人文景观 旅游资源管理法律制度 -- 国家制定的调整旅游资源保护、开发、利用过程中各种社会关系的法律、法规和规章的总称 7.1.1 旅游资源概述 现行旅游资源管理法律法规 ： 《风景区和文物古迹保护法》 《关于授予旅游部监督、开发旅 游区权利的法律》 法国-- 埃及-- 《中华人民共和国文物保护法》 我国-- 《中华人民共和国环境保护法》、《森林法》、 《草源法》、《海洋环境保护法》等 《风景名胜区管理暂行条例》（1985） 《风景名胜区条例》（2006） 7.2 自然旅游资源的法律保护 7.2.1 风景名胜区的法律保护 3.可供人们游览、休息和进行科学、文化活动的区域 1、风景名胜区定义及特征 1.具有观赏、文化或科学价值 2.自然景物和人文景物比较集中，环境优美，具有一定 的规模和范围 《风景名胜区条例》的规定: 只有具备以上三个特征的区域，才能依法确定为风景名胜区，并由相应的人民政府予以审定公布。 风景名胜区所在地县 级以上地方人民政府 中华人民共和国建设部 省、自治区人民政府建设主管部门 2、风景名胜区的管理 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。 人民政府 —— 设立（ ）或（ ） 管理机构 —— 主管部门： 城乡建设环境保护部门 全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设 所属政府领导下 3、风景名胜区的规划管理 总体规划 详细规划 开发 保护 利用 3.风景名胜区的保护、开发和利用 （1）风景名胜区内的土地，任何单位和个人不得侵占。 1）保护： （2）要做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。 （3）区内及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐；确需进行更新抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。 （4）在风景名胜区及其外围保护地带内严禁砍伐古 树木。 （5）采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经 管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。 2）开发： （1）名胜区及其外围保护地带的各项建设 应与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。 （2）游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。 （3）在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。 3）利用： （1）风景名胜区应按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得超量接待游览者； （2）应加强安全管理工作；保障旅游者的安全 开发 保护 利用 (前提) (手段) (目的) 旅游资源的保护、开发和利用三者间有什么关系？ 4) 违反《风景名胜区条例》的法律责任 1．侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节处以罚款。 2．损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。 3．破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。 4．对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。 详见书中 P176 表7-9 ——对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地水系或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 7.2.2 自然保护区资源管理 1）自然保护区的概念 1、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 2、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域 3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒漠 4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹 5、经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域 1）自然保护区的设立条件： 2.自然保护区得设立及程序： 3.自然保护区的管理机构及其职责 1、自然保护区管理机构设置 国家级自然保护区 地方级自然保护区 ——国务院或省、自