第二章公吧共组织.pptVIP

二 公共组织的构成要素 1 公共组织 ：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。广义：政府组织+第三部门，狭义：国家机关组织 2构成要素（12个） 人、物、技术与信息（1、11、12） 目标-职能-机构-组织设计（2、3、4、10） 职位、职权、权责 （5、6、7，位、权、责） 规章制度与团体意识 三 公共组织的类型 标准 分类 组织权限范围 中央公共 与地方公共组织 组织公共程度 政府和第三部门 管理公共事务 文化、科技、教育、国防、公安、外交 财务-会计 政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会 公共权力 强制型：政府部门、强制管理，税收管理 半强制型：市场手段，可对抗性，拒绝裁决，如仲裁委员会 非强制型：服务性，非营利组织 权威与等级结构 古典模型 1、四个基础（目标、过程、顾客、领域），2、一个优先，3、主要目标组建，4、控制范围，5、个人负责，6区分垂直领导与参谋 官僚模型 基础是理性-合法权威，特点：1分工，2、职权等级，3、规章制度，4、工作程序，5、非人格化关系，6功绩制 第三部门（系统和权变方法的运用） 1、管理主体是董事会或委员会，多元利益 2、代理人政府，合同外包 3、政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商 4、组织网络 第二节 公共组织的结构（结构是实现目标的工具、组织躯体的骨架、工作分工的几何图式及其等级上的排列） 一 管理层次与管理幅度 1 管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数，高、中、基层 2 管理幅度：下级人员或单位、部门的数目 3 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。 4 金字塔：层次分明、上下级严格 扁形结构：管理层次少，信息传递迅速，不易失真 二 公共组织的结构形式 结构形式 特征 优点 缺点 直线 结构 单一垂直领导，适用于规模不大，工作较为简单的 信息传递途径单一，传递速度快 基层自主性下，僵化 职能结构 水平方向依职能不同进行分工，多头领导 拓展各层管理事务范围，适宜于较复杂的管理工作 多头领导，政多出门，执行混乱 直线职能 综合，垂直关系和水平关系结合 协调领导，明确责任，决策科学和民主 垂直领导排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂 结构形式 特征 优点 缺点 矩阵结构 适应性组织 以完成某项工作为核心。抽调人员组成临时机构，垂直领导与水平领导是并重的 组织成员构成的稳定性，综合优势，组织效率比较高，规模较大的公共组织采用 旁系组织 从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定常设机构，来解决特定问题 完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，行政学会、学术委员会、职称等级评审委员会 三 我国政府组织的结构 1 纵向结构，层次结构 （1）宏观纵向 ：中央与地方 地方有三种类型：第一，两级制：直辖市-区 第二，三级制： 直辖市-区-乡镇；直辖市-县-乡、镇；省、自治区-地级市-区；省、自治区-地级市-区；省、自治区—县、县级市-乡、镇 第三，四级制：省、自治区-地级市-县-乡、镇 省、自治区-地级市-区-乡、镇 省、自治区-自治州-县级市-区 省、自治区-自治州-县、县级市-乡、镇 特别行政区——享有高度自治权 （2）微观机构：组织内部的工作层次关系，部委下设司局级-处级-科级 高-中-低级-初级 2 横向结构 （1）同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系，平行关系 （2）一般分为：决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门 （3）我国按职能大体上分为业务部门、辅助部门 （4）按地区、按服务对象、按行业和产品 在我国，行政组织中横向结构服从于纵向结构 四 行政体制的基本类型1、首长制和委员制按最高决策权的人数来分 定义 优点 缺点 首长制 一长制 独任制 法定最高决策权归一个行政首长执掌，美国总统制，我国行政组织 权力集中、责任明确、易于保守秘密，效率高,适合于执行与指导事务 滥用权力 个体的局限 委员制 合议制 法定最高决策权归两个以上的委员通过会议集体执掌，古罗马，瑞士联邦委员会，建国初期我国的政务院政务委员 集思广益，周全，权力监督 适合政策寻求与决定事务 责任不明确，相互协调难，决策迟缓，泄露决策机密 2 层级制与职能制按行政组织构成单位的功能和性质 定义 优点 缺点 层级制 分级制 纵向分为若干层次,上下层业务性质相同 业务相同,便于沟通;权力集中,便于指挥 上级任务繁