植物检疫标准的现状及思考.docx

植物检疫标准的现状及思考 杜国兴 杨晓耘 周明华 冉俊祥 （张家港出入境检验检疫局 215633） 摘要 加入世界贸易组织后，中国的植物检疫标准化工作越来越重要。由于我国植物检疫标准制 订工作起步晚，目前存在着规划性不强、发布的标准数量少、体系不健全、高新技术含量低、管 理使用尚未规范等问题。根据这些情况，应当积极加强植物检疫部门的国际交流与合作，加强对 植物检疫标准体系的规划、制订、管理和使用工作，同时努力提高植物检疫技术水平和植物检疫 标准的技术含量，使植物检疫标准化工作为我国农产品国际贸易的发展做出应有的贡献。 矚慫润厲 钐瘗睞枥庑赖賃軔。 关键词：植物 检疫 标准 现状 在入世前，我国的植物检疫工作主要以《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例以 及其它相关法律法规为支撑， 具体检疫操作依据的是以红头文件形式为主的行政法规和技术法规。 随着我国入世和农产品贸易的迅速发展 ,我国的植物检疫工作面临着与国际接轨的挑战，植物检疫 标准化的问题也凸显重要。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 植物检疫标准化的现实地位和作用 我国加入世界贸易组织后，出入境植物检疫工作和其它进出口贸易工作一样面临着和国际接轨的 问题。当前，标准已成为各国技术性贸易壁垒的主要载体，而检验检疫标准是检验检疫系统技术 执法的主要依据之一，是突破国外技术性贸易壁垒、促进出口、建立我国技术性贸易措施、保护 我国利益的重要手段。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。 根据WTO《实施卫生与植物卫生协定》 （SPS协定），涉及植物检疫标准化工作、可以形成技术壁 垒的SPS措施主要有以下五类： 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 1．1 强制性的特殊的产品及加工标准。比如日本虽然解禁了我国稻草的出口，但是出口稻草必须 经过日本认可的专用的处理设施处理；出口荔枝需进行低温处理；出口欧盟盆景必须来自注册盆 景园，在带有防虫网的架台上养护 1 年以上，用新的介质土等等。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 1．2 复杂严格的解禁程序。要求产品来自非疫区，以农产品的品种和产地划分，逐个解禁。由于 风险分析需要大量收集信息并进行信息处理，整个国家的产品一次通过解禁往往很困难，这样只 能以品种、产地划分来逐步解禁，如我国河北梨、新疆哈蜜瓜、山东苹果、梨、广东荔枝等等， 都是一个个解禁的。同样我国解禁美国苹果、葡萄、柑桔等等也是分区域逐个解禁的。 謀荞抟箧飆鐸 怼类蒋薔點鉍。 1．3 检疫规程、认证或检验程序。所有的检验检疫工作都必须遵守一定的程序，对有些产品还规 定有特定的程序。比如我们解禁美国华盛顿州苹果，就要求美方对指定的果园进行实蝇监测并向 中方通报，出口水果必须来自上述指定果园、指定包装厂加工，出具植物检疫证书，并注明果园、 包装厂的注册号等。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 1．4 抽样及检验要求、与卫生有关的标签措施。抽样方法应根据不同货物的特点、货物的组成、 分布的均一性以及检验目的来确定。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 1．5 等效性或同等对待的判定标准与程序。 SPS 协定规定只给出了同等对待的原则，但是对是否 达到同等水平的判定标准、 程序没有做出明确的规定， 特别是由于对 适宜的SPS保护水平”即SPS 措施的必要性）的理解不同，导致对 SPS措施的要求也就不同。比如美国对 TCK的态度和我国的 态度是完全不同的，美国坚持 “有病无害论 ”，在 TCK 冬孢子发病基数方面，美方得出的结论是我 国与其开展的合作研究得出的结论的 10多倍，这样大的差距当然会导致在 SPS措施程度上的分歧。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 从国内看，我国口岸众多，各检验检疫机构实验室设备配置、检疫执行人员的法律知识、技术水 平参差不齐。由于没有植物检疫标准，特别是技术手段的应用普遍缺乏规范性，一些没有制订操 作规程、检疫方法的货物往往参照有规程、有检疫方法的货物进行检疫，各地方在参照执行时就 有可能采用不同的参照货物，导致不同的检疫结果。对植物检疫的结果判定及管理也将更多地采 用定性与定量相结合的方法，这也需要加强标准制订，使植物检疫工作按照包括检疫程序、取样 方法、鉴定方法以及除害方法等在内的标准进行操作。同时，在 “三检合一 ”后，许多以前没有对 外植物检疫功能的产地局也执行对外植物检疫任务，从事植物检疫的人员相当一部分是转岗人员。 转岗人员对植物检疫不太熟悉，特别是遇到一些新问题新情况时，就往往无从下手。各地检疫执 法水平的差异，势必影响到整个检验检疫系统的执法水平、形象和声誉。此外，植物检疫管理文 件一般只对主要的方面做出规定，难以兼顾具体问题或细节问题，特别是技术手段的应用普遍缺 乏规范性，需要通过标准来补充。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。 针对上述情况，我们通过加强动植物检疫标准的制订工作，可以提高