安全评价报告编制常见问题分析.docx

安全评价报告编制常见问题分析 前 言 2002 年，中华人民共和国第 70 号令颁布了《中华人民共 和国安全生产法》其中第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生 产，储存危险化学品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安 全条件论证和安全评价”，国家安全局先后发布了《安全评价通则》 （安监管技危字［ 2003］37 号）、《安全预评价导则》、《安全验收 评价导则》、《安全现状评价导则》和《专项安全评价导则》，并将 安全评价通则、安全予评价导则、安全验收评价导则，修订后以行业 标准的形式于 2007 年重新发布，标准号分别为： AQ8001、AQ8002、 AQ8003，进一步规范了各类安全评价报告的深度内容要求。目前正在进行安全生产许可证延期的评价工作，纵观评价机构已完成的各类安全评价报告，普遍存在评价范围界定不清；单位简介不能充分反映企业实际情况；建设项目内容、工艺流程、公用工程和辅助生产设施叙述不清、漏项，依托条件不成立，评价结论不明确等问题。由于评价人员技术水平的差异和认识上的不同，从合同签订后任务的策划，评价人员构成和能力组合，到评价步骤、重点评价内容的确定和关键点的掌握，每个环节都有可能影响评价报告的质量，甚至出现虚假报告，应引起评价人员的高度重视。安全评价报告存在的诸多问题归根结底是安全评价过程控制的问题。安全评价过程出现的问题归纳起来主要是：针对性、整体性、复盖性、客观性和准确性五个方面的问题，这些问题贯穿于安全评价过程控制的全过程，包括安全评价程序的六个阶段。上述五个方面的问题即有各自的特点，又互相关联。其中针对性和准确性是安全评价的最大问题，该问题体现在安全评价的每一个环节，需要不断总结和改进，提高评价报告的质量。 第1 页共13 页 一、前期准备阶段的问题分析目前，各评价机构基本做到在签订 项目评价合同后，进行安全评价过程的策划，组建项目组，任命安全 评价组长，制定安全评价计划，参加人员职责明确，必要时，聘请相 关专业的技术专家，参加评价工作，承担项目的风险。但存在的主要 问题是： 1、重复使用类同项目的评价依据，造成不够准确评价依据不够准 确，这是目前普遍存在的一个问题，评价人员不去认真分析项目的针对性及特殊性，一味图省事，任意粘贴自己已评价项目的评价依据，造成法律、法规、标准规范的误用、错用，甚至将验收评价阶段使用的标准、规范照搬到予评价阶段，出现超阶段使用，安全检查表中检查内容引用的标准规范评价依据中却未提及，如此种种，不一列举。一份好的评价报告，所引用的法律、法规、标准规范不在于多，而在于突出项目的针对性和特殊性，报告中引用的法律、法规、标准规范，一是作为评价者评价过程中的参考依据；二是提供给设计单位在设计过程需要查证落实并遵循的法定依据；三是作为危化品企业日常安全管理或安全生产监督管理部门监管过程的依据。评价依据的准确性越高，报告的规范性越到位，报告的真实性就越强，虚假报告出现的机率就越低。 2、改扩建工程评价范围界定不清评价范围的确定影响到评价准确 性，特别是改扩建工程项目，存在着工程项目之间，新老装置之间、 改扩建工程与企业原有公用工程辅助设施和原料及产品储存设施（罐 区或仓库）之间的相互影响，工程施工与老装置生产安全管理之间的 相互影响，其中有关的共用设备、物料进出管线、交叉作业场所等。 此类项目，改扩建内容多、施工现场多、涉及范围广，往往评价界限 第2 页共13 页 又难以确定，容易交待不清。对于改扩建工程项目评价人员务必在研 读可研报告或安设的基础上，深入现场，并在企业相关技术人员的紧 密配合下，明确评与不评的界线，有效分析与相关分析的界线，不同 种类的评价报告，其编制目的和内容之间的区分很明显，只有编制目 的搞清楚。评价范围及评价内容就会迎刃而解。 3、谨慎承接研究、开发、中试、放大类的危化品生产项目评价由 于研究、开发、中试放大期间安全设施设置可能带有一定的盲目性，又难以抑制事故的发生，只有在反复实验，论证确认安全设施符合安全生产条件后，通过正规设计建设符合标准要求的生产装置，才能取得安全行政许可。对于依靠订单专门从事研发中试放大实验生产产品项目，不仅产品品种多，又难以预测，而且研发产品生产工艺流程各异，设备及安全设施均处于实验考核阶段，是否应设置必要的应急停车配套设施尚带有一定的不确定性，要取得安全行政许可可能存在一定的难度，建议评价机构在承接此类评价时要慎重考虑，防止评价范围界定不清，对工艺流程中安全设施设置的盲目性、不确定性的风险分析考虑不周，把本来存在重大事故隐患的生产工艺误认为安全设施设置合理，埋下事故隐患，一旦在实验过程中发生重大事故，评价机构要承担连带赔偿及法律责任，后果十分严重。 4、建设项目概况描述深度不够建设项目概况介绍是评价报告十分 重要的一章，它是评价对象