建立适应处置突发事件要求的应急管理体制机制概要.doc

建立适应处置突发事件要求的应急管理体制机制 ——广东省的实践与启示 中共中央党校第 29期中青一班课题组 党的十六大以来, 我国全面加强了应急管理工作, 应急体制 机制基本建立, 应急体系建设不断完善, 防范和处置突发事件的 能力有了较大提高, 有效应对了南方雨雪冰冻灾害, 汶川、 玉树 特大地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害, 山西王家岭煤 矿特大透水、松花江水污染等事故灾难,禽流感、甲型 H1N1流 感等公共卫生事件,以及拉萨“ 3〃 14”、乌鲁木齐“ 7〃 5”等 社会安全事件。 为了总结地方应急管理的经验, 推动应急体制机 制建设,中央党校第 29期中青一班课题组对广东省应急管理体 制机制建设进行调研。 一、广东省应急管理体制机制建设的基本情况和特点 近年来,广东省按照《突发事件应对法》和《国家突发公共 事件总体应急预案》有关要求,建立了党委领导、政府负责、属 地管理, 统一指挥、 军地联动、 综合协调, 分级响应、 分类处置、 社会参与的应急管理体制机制。 (一应急管理体制比较完善 2007年,广东省成立了省应急管理委员会,由省政府主要 负责同志任主任, 省委副书记、 政法委书记、 省政府相关副省长 和驻粤军队、 武警负责同志任副主任, 并成立 21个专业指挥部, 在省政府办公厅设立省政府应急管理办公室 (副厅级 。 各专业 指挥部以相关厅局作为办公室, 有关部门和军队武警有关单位为 相关应急指挥机构的成员单位。 目前, 广东省 21个地级以上市、 121个县(市、区均成立了应急管理领导机构、办事机构和工 作机构。 在亚运会、 亚残运会等重大活动中, 广东省及举办赛事 的市、区均成立了突发事件应对处置的专门机构。 (二应对突发事件的运行机制较为健全 各级应急管理委员会统筹部署本行政区域的自然灾害、 事故 灾难、 公共卫生、 社会安全突发事件的防范和应急处置工作。 在 特别重大和重大突发事件发生后, 根据需要由党委或政府负责同 志任总指挥。 一线指挥由所在地党委政府负责同志担任。 指挥机 构启动后,各成员单位在指挥部的统一领导下开展应对处置工 作, 应急办主要承担与各方面联络沟通, 发挥运转枢纽作用。 台 风、 洪涝灾害发生后, 处置由相应专业指挥机构负责, 军地各成 员单位参与, 应急办负责信息报告、 跟踪事态和综合协调。 有的 地方对一般突发公共事件, 特别是对影响范围和处置责任边界不 清晰的突发公共事件,交由应急办协调处置。 (三基层应急管理工作得到加强 广东省各地在街道办事处 (乡镇 建立起了由党委政府统一 领导、 一专多能的应急工作机构和运行机制, 有机整合了相关工 作等职能。 例如, 深圳市南山区桃源街道办事处设立了综治、 信 访、 维稳、 各类突发事件应急指挥为一体的工作机制, 通过加强 基层党组织的工作, 发动群众参与防范突发事件和社会管理, 把 应急管理与日常的社会管理进行了有机融合。 该区还设立了由社 区保安组成的应急小分队, 确保一旦发生突发事件能及时调动赶 赴现场, 进行先期处置。 同时, 全省各区县建立了以公安消防队 伍为依托的综合性应急救援队伍, 并推动加强防汛抗旱、 地质灾 害、森林防火、公共卫生等基层专业应急救援队伍的建设。 (四进行了应急管理体制机制改革试点 深圳市在大部制机构改革试点中, 整合原应急指挥中心、 安 全生产监督管理局、 民防办、 地震局, 组建了市应急管理办公室 (加挂安全管理委员会办公室、 安全生产监督管理局、 民防委员 会办公室、 地震局的牌子 , 由市政府办公厅归口联系, 形成 “大 应急”管理格局。改革后应急资源得到整合、机制更加完善、协 调更加顺畅。 此外, 广州、 深圳海关把应急管理与海关业务风险、 打击走私、 口岸监管相结合, 设立风险管理运行控制中心, 实行 合署办公。 (五社会力量参与应急管理有新的探索 广东各地根据需要探索了一些动员社会各方面力量参与应 急管理工作的做法。全省建立了约 2.5万人的基层信息员队伍。 深圳市组建了公安消防、红十字会、海上搜救和山地应急救援 4 支应急志愿者队伍。 深圳市南山区建立了从直属部门推荐, 经组 织部门考核, 由正科级干部组成的应急预备突击队, 并作为干部 提拔使用的锻炼平台。 二、对广东省应急管理体制机制的基本看法 全国各省、 区、 市都建立了与广东省基本相同的应急管理体 制和机制。 第一, 这种模式符合我国现阶段发展的特点, 有利于 发挥社会各方面的作用, 开展安全防范和突发事件处置工作, 落 实预防为主, 防范和处置相结合的工作要求。 第二, 这种模式既 符合我国由地方党委政府对安全和稳定工作负总责的制度性要 求,又体现了分类负责,分级响应的特点。第三,这种模式基本 明确了领导机构 (应急管理委员会