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新基建如何驱动中国经济结构转型 滕梓源　胡勇 【摘要】当前，新型基础设施建设应从供给侧入手，通过技术创新、绿色发展以及弹性的全球供应链等促进经济结构转型，从而推动“十四五”期间经济社会实现可持续高质量发展的目标。推动新型基础设施建设应重视充分利用社会创新资本、提供激励技术创新的制度保障、鼓励投资者将环境、社会及治理作为重要投资决策因素，以及避免采用传统基建模式等。 【关键词】新基建 技术创新 绿色发展 弹性供应链 经济结构 【中图分类号】F124 【文献标识码】A 新型基础设施建设（以下简称新基建）在投资规模、创新技术导向以及基建一产业投资一体性等方面与传统基建不同，这些特性意味着新基建对国家经济发展产生的效果将不同于传统基础设施建设（以下简称传统基建）。新基建的推出将基于国家“十四五”规划提出的新的发展目标，从长期以新的渠道作用于产业，促进当前经济向可持续发展的经济结构转型。 新基建以调整经济结构为目标，不以短期需求管理为导向 全球金融危机下我国采取传统基建投资应对战略，以大规模的高速公路、港口和高铁等传统基建投资，从需求侧拉动经济增长。在新基建项目中包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域。这些新基建项目至少从以下三个方面与传统基建区别开来： 一是投資规模。全球新冠肺炎疫情下的短期需求管理是大部分国家采取的一种经济调控方式，因此，我国新基建往往被认为是抵抗经济下行的刺激手段。但是从目前来看，新基建投资额在全部基建投资规模中的占比以及在中国经济总量中的占比都有限，这样的投资规模对缓解疫情所造成的就业、投资、消费和贸易冲击，以及拉动当前经济增长，所起直接作用也有限。 二是新基建的技术创新导向。新基建拥抱5G、数字经济、人工智能以及物联网等世界前瞻性的战略技术，代表着塑造国家创新经济增长模式和连接全球数字经济的未来，从这个角度看它是.一种长期性使命。改革开放40多年来，我国通过吸引外资和对外贸易的方式来引进发达国家先进技术，以发展追赶型产业，这个过程重在对先进技术的吸收。但是当前新基建的很多领域处于世界科技前沿，要想得到持续性的发展，需要我们自身不断实现原创性技术创新。原创性技术创新对促进创新所需要的制度、人才和资本等提出了新的更高要求。 三是未来可能受到外生性冲击导致的更为复杂的全球经济形势。以来中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情以及不断出现的极端气候等外生性冲击，可能会导致全球供应链中断和重构、产能过剩、消费需求收缩以及失业率上升的不确定后果。这种越来越高频率、越来越宽范围的冲击对经济社会发展意味着巨大的风险，风险导致的经济损失将可能是长期的。 新基建的技术创新导向把握了时代数字经济趋势，具备广泛渗入制造业部门、服务业部门以及农业部门各产业的基础，应以围绕长期性的供给侧结构性改革为目标，探索塑造和促进经济结构转型。 新基建以技术创新驱动、绿色发展驱动以及弹性的全球供应链驱动等促进经济结构转型 经济结构转型是指伴随现代经济增长过程的两个层面的转变，一是在农业、制造业和服务业等三个部门之间的经济活动的重新配置;二是农业、制造业和服务业等各部门内部的调整。来自美国、日本、德国、荷兰等发达国家的经验显示，随着一个经济体的人均GDP的增加，其三大部门变化呈现一致的规律，即农业占比逐渐降低、服务业占比逐渐增加、制造业占比先增加后降低，占比采用部门增加值和部门劳动力占经济体的总增加值和总劳动力的比重衡量。 我国当前处于制造业占比下降阶段，说明已实现了第一个层面的转变。但面临着更重要的第二个层面的转型任务，即如何促进制造业、服务业和农业各部门内部的产业结构升级。“十四五”规划为我们提出了经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐以及生态文明建设实现新进步等新的发展目标。这些目标要求产业结构朝着技术创新、产业链现代化、更高水平开放型经济以及生产生活方式绿色转型的方向发展。 新基建将从以下三个方面促进“十四五”时期产业结构升级目标的实现： 首先，技术创新驱动。5G基建、人工智能、工业互联网等以全球前沿性创新技术为支撑，将以投资效应、溢出效应和挤入效应推动产业技术创新和升级。 投资效应。一方面，不同于传统基础设施，5G基建、人工智能、工业互联网和物联网等属于资本扩展型技术，能有效促进相关产业链的资本深化，并提高基础设施中的技术要素占比。这种投资影响涉及产业链的上游、中游和下游，例如，新能源汽车充电桩项目直接涉及到的产业链包括充电桩设备生产商（上游）、充电运营商（中游）、新能源汽车整车企业（下游）。另一方面，传统基建更多依赖于工业和农业，当前新基建中的高新技术要求更多的研发以及生产性服