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怎样构建公共财政应急反应机制 公共风险与公共危机是现代社会的常态 , 政府的使命就是尽力防范 和化解公共风险 , 使其最小化 , 避免成为公共危机。 公共财政是防范和化解公共风 险的最后一道防线 , 也是应对公共危机的一个必不可少的手段。构建公共财政的 应急反应机制是一个复杂的系统工程 , 重要的也许不在于能否马上建成 , 而是现 在就需要考虑 , 并列入行动计划。 公共风险与公共危机是现代社会的常态 , 政府的使命就是尽力防范和化 解经济、社会改革和发展过程中的公共风险 , 使其最小化 , 避免使公共风险转化成 为公共危机。但由于公共风险具有隐蔽性特征 , 总是会有一些公共风险转化为现 实 , 即变为公共危机。 因此 , 对政府来说 , 需要有两手准备 : 一是监测、 防范和化解 不断产生的公共风险 ; 二是一旦公共风险变成了公共危机 , 突发事件来临时政府 如何去沉着应对。 公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线 , 也是应对公共危机的 一个必不可少的手段。 从过去我国的经验来看 , 各种公共危机一旦来临 , 财政总是 难以置身事外的。在这次“非典”危机中 , 公共财政发挥了积极作用。而现实中 显露出来的公共风险在时刻提醒我们 , 不断向我们发出警告 , 是到了该关注构建 公共财政应急机制的时候了。 构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程 , 涉及到方方面面 , 难以一蹴而就。 重要的也许不在于能否马上建成 , 而是现在就需要我们考虑 , 并列 入我们的行动计划。 理论设计 从理论设计的角度来看 , 公共财政的应急反应机制包括如下内容 : 1. 目标系统。总的目标是尽快地化解危机和结束危机。但针对不同公 共危机来说 , 其具体的目标是不同的 , 因而存在多个目标 , 构成目标系统。公共危 机分为三大类 : 一类是结构良性危机 , 如不可抗拒的自然灾害、流行性疫病等等 , 社会成员之间有共同利益 , 有利于形成社会凝集力 , 共渡难关。一类是结构不良性 危机 , 如各种暴力冲突 , 恐怖活动、社会骚乱等 , 社会成员之间缺乏共同利益 , 难以 通过形成共识来克服危机。再一类是介于两者之间的危机 , 如金融危机、经济危 机等 , 社会成员的共同利益是不确定的 , 存在向前两类危机转化的可能 , 视不同的 条件而定。面对三类不同的危机 , 设定的具体目标也应该是不同的。 2. 公共财政应急决策系统。主要解决在危机状态下财政权力的界定问 题 , 如立法机构对行政部门的授权和国务院对财政部的授权等。如调整预算的权 力 , 平时状态归立法机构 , 紧急状态下应该授予行政部门。而在行政系统内部 , 危 机状态下的财政权力无论是纵向还是横向的都应趋向集中。 3. 公共财政应急动员系统。 在危机状态可用的公共财政手段或工具 , 针 对不同的危机或根据不同的目标选择不同的工具 , 并做不同的使用。一般地说