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三去一降一补什么意思 供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程， 而当下还面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对 供给侧问题而开展的管理。 “去产能、去库存、去杠杆、降 成本、补短板”并非改革制度，不属于供给侧改革的范畴， 而属于供给管理的范畴。因此，在推进供给侧改革的同时， 还要做好供给管理。 对各级地方政府来说，有的供给侧 改革可能做不了，需要等中央将顶层制度设计好后才能在本 地贯彻落实，但供给管理则完全可以在本地进行。做好供给 管理，一方面要按照中央统一部署进行，另一方面要结合本 地特点进行大胆探索。 2015 年底召开的中央经济工作会 议就 2016 年如何做好供给管理作了非常明确的部署，具体 包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任 务。各级地方政府要分别在这五个方面做好供给管理工作， 同时不能忽视了“去超建” 。 第一，“去产能”，即淘汰 实体经济的落后过剩产能。 产能过剩是各地存在的普遍 问题，特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情 况更为严重。产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和 金融风险，已成为各地经济发展的障碍，必须尽快通过供给 管理予以解决。 去产能要做好以下几点： 一是尊重市场， 由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产 能; 能;二是分类处置，避免“一刀切” ，鼓励探索多种模式 ;三是 标准处置，政府主要通过制定和实施技术标准、质量标准、 能耗标准、环保标准、安全标准等去产能 ; 四是依法处置，即 按规则、 按程序处置不良资产， 尽可能避免后遗症 ;五是稳妥 推进，制定和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就 业和生活保障以及专项奖补等配套政策，做好职工安置等工 作;六是淘汰僵尸， 做好淘汰或重组僵尸企业工作， 加快破产 清算案件审理 ;七是培育接续， 关键是加快开发具有自主知识 产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新 产品。 第二，“去库存”，即减少房地产行业的库存。 十多年来各地房地产业高速发展，已形成了供过于求局面， 既带来了高房价问题，也带来了高库存问题。高库存已成为 房地产行业健康发展的主要障碍。而且，房地产还涉及到地 方政府的收入、债务负担和金融风险等问题，牵一发而动全 身，必须高度重视、谨慎处理。 房地产去库存要注意几 点：一是要发挥企业在去库存中的主导作用，将鼓励房地产 开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当降低商品住房价 格、减少新的无效供给， 作为去库存的重要手段 ;二是要加快 推进农民工市民化进程，允许农业转移人口等非户籍人口在 就业地购房，把公租房扩大到非户籍人口，扩大房地产有效 需求 ;三是要通过改革土地制度、财税制度、金融制度、预售 制度等解决房地产发展的深层问题 ;四是要认识到房地产去 库存是一个较长的过程，做好打持久战准备，有一部分房地 产库存因成本代价太高是不可能去掉的，不能不顾代价强行 去掉 ;五是要认识到去库存只是房地产去泡沫的过渡性手段， 房地产的健康可持续发展必须通过去泡沫来实现。 第 三，“去杠杆”，即降低政府的负债水平。 多年来，许多 地方在追求高速发展的过程中，债务负担日益加重，积累了 很高的杠杆率。有的地方负债占 GDP 的比重早就超过了 200%，由此带来了较大的金融风险隐患。 因此， 有必要采取 去杠杆等措施，尽可能地把风险控制在有限的范围内，避免 出现大的系统性风险。 去杠杆要注意几点：一是要摸清 家底，了解本地真实的杠杆率 ;二是要完善全口径政府债务管 理，严控债务增量 ;三是要加强全方位监管和风险监测预警， 规范各类融资行为 ;四是建立“银政企”合作机制，三方定期 进行沟通与协调 ; 五是以可控方法和节奏主动释放一些债务 风险， 淘汰或重组僵尸企业， 避免风险的累积 ;六是要依法处 置信用违约， 妥善处理风险案件 ; 七是要做好地方政府存量债 务置换工作，防范“道德风险” ;八是抓紧开展金融风险专项 整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，守住不发生系统性和区 域性风险底线。 第四，“降成本”，即降低实体经济企业 的成本。 当前实体经济企业面临的主要困难，是受到市 场需求缩小与“高成本时代”到来的“两面夹击” ，导致很 多企业效益下降，甚至一部分企业面临生死存亡的挑战。要 解决这个问题，就要按照十八届五中全会关于“十三五”规 划建议以及中央经济工作会议的部署，降低企业的制度性交 易成本、税费成本、财务成本、电力成本和物流成本等，为 企业赢得发展空间。 降成本需要从两个方面使力。一方 面，要通过改革降低成本。如通过政府行政管理制度改革、 审批制度改革等，转变政府职能，减少行政审批，坚决打击 向企业吃拿卡要的违规腐败行为，降低企业的制度性交易成 本;通过财政制度改革和税费制度改革等， 降低企业