转基因食品法律法规复习课程.pdf

__________________________________________________ 国务院颁布的 《农业转基因生物安全管理条例》及其三个配套的管理 办法，即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物 进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。这些法规 已明确规定，发放安全证书需要进行环境安全与食用安全检测，并对 含有转基因成分的产品进行强制性标识。《农业转基因生物标识管理 办法》规定:列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物，必须 进行标识。该办法第六条规定了标识的标注方法：转基因动植物（含 种子、种畜禽、水产苗种）和微生物，转基因动植物、微生物产品 含有转基因动植物、微生物或者其产品成份的种子、种畜禽、水产苗 种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品，直接标注转基因某某 0 ；转 基因农产品的直接加工品，标注为转基因某某，加工品（制成品）或 者加工原料为转基因某某 0 ；用农业转基因生物或用含有农业转基因 生物成份的产品加工制成的产品，但最终销售产品中已不再含有或检 测不出转基因成份的产品，标注为本产品为转基因某某加工制成，但 本产品中已不再含有转基因成份或者标注本产品加工原料中有转基 因某某，但本产品中已不再含有转基因成份。 （二）我国转基因食品安全法律规制的缺陷 　　纵观我国食品安全的现状，从 2008 年的 “毒奶粉”事件，到今 年的“地沟油”事件和“龙虾门”事件，食品安全问题始终十分突出。 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 __________________________________________________ 下面对我国食品安全法律规制的缺陷进行分析： 　　1、现有立法层次不高。国际上以美国、日本等为代表的很多国 家都是针对转基因食品安全进行专门立法，而我国对于转基因生物技 术颁布的多是行政法规和部门规章。这些法规大多从本部门的职责角 度出发，对转基因技术及其产品进行管理，具有临时性和应急性，难 以从整个生物安全角度出发，对转基因生物技术及其产品安全的监督 管理作出全面系统规定。 制定专门的转基因食品安全法 我国的转基因食品安全立法与国外（如美国、欧盟、日本）的差距主 要表现在我国缺乏转基因食品安全的专门立法。虽然有关转基因食品 安全的有关规定可散见于《农业转基因生物安全管理条例》等，但适 用于转基因食品安全的一些特殊规定，如转基因食品的检测标准，就 与转基因生物安全有所不同。而且这种分散的部门法规在执行中也存 在很大的阻力。笔者建议由我国立法机关制定专门的转基因食品安全 法，将现行的《转基因食品卫生管理办法》从转基因食品安全角度进 行修改和完善，成为对转基因食品安全的有关问题，作出专门规定的 转基因食品安全法。在制定专门的转基因食品安全法时要注意借鉴国 外的立法模式，建立完善的转基因食品安全评价、监控及标识制度 以有效保证转基因食品的安全。 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 __________________________________________________ 2、责任主体结构不明显，政府问责机制不完善。在欧美等发达国家 和地区的食品安全监管立法中，食品生产者、加工者和销售者根据食 品安全卫生的相关规定生产、加工、销售食品，作为第一责任主体对 食品安全负主要责任；承担食品安全监管职责的政府为第二责任主体 制定合适的食品安全法规并监督其施行，必要时采取制裁措施。在我 国食品安全立法中，更多强调食品生产加工参与者的责任，对政府责 任的关注度较小。就现有监管部门及检验机构的监管责任规范来看 其责任程度明显过轻，不能适应食品安全市场对加强政府监管职责的 需求。在强化政府对食品市场监管职权的同时，还需要同等程度的责 任规范约束。如果市场失灵可以大体归结为客观因素而有所容忍的话 那么政府失灵，尤其是政府监管懈怠、不力，更是为民众所不能理解。 因此，我国应加强相关立法，建立完善有效的政府问责机制，切实履 行对食品市场的安全监管职责。 建立科学的管理体制，建立政府问责机制 　目前我国有关食品安全的管理部门虽然较多，但缺乏一个统一 协调的部门，再加上各部门的职责和分工也不明确,不能对食品安全 进行有效监管。为了加强对转基因食品安全的管理，必须明确特定部 门（如国家食品药品监督管理局）行使统一监督管理