干部异地交换制度讲义.ppt

第四小组;目 录;公务员异地交流的含义;干部异地交流的发展历程; 干部交流制度实施原则;根据交流对象不同;;根据交流的范围;根据交流的时间;;根据交流的目的;根据交流是否易职; 特定时期的干部交流制度会根据特定的政治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存在一个固定不变的范式。; 干部异地交流方式（刁莹）;调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行政部门及公务员机关内的人事管理机构。;根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避： (一)涉及本人利害关系的； (二)涉及与本人有亲属关系的； (三)其他可能影响公正执行公务的。 公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平;调入的程序：;调出的方式：;转任条件：;转任原因：;挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。;挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于制度化。 二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼 ;挂职锻炼应注意的问题：;调任、转任、挂职锻炼的异同点： 调任是公务员系统外的人调进公务员队伍任职或调出公务员队 伍。 转任是公务员在各部门之间调动。 挂职锻炼是到上级或下级部门锻炼，但关系还保留在原单位。 国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企业，事业单位，人民团体和群众团体中从事公 务活动的人交流。;四、国外公务员异地交流制度;交流目的;国外公务员交流原则;国外公务员交流渠道;国外公务员交流类型;对我国异地干部交流的借鉴; 干部异地交流的意义(广义）;干部异地交流的意义???广义）; ; 干部异地交流的意义(狭义）; 适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作；也有利于优化领导班子结构，增强班子活力 　据多家媒体报道，为突破干部久居一地形成的利益格局和人情“圈子”，四川省委着力推进干部交流工作，将地方主要领导干部和分管人财物部门的主要负责人作为重点交流对象。 四川21个市州党委“一把手”、21个市州纪委书记、法院检察院“两长”和181个县（市、区）党政“一把手”、组织部长全部实现异地任职。 　尽管此前已有一些地方实施了类似的干部调整举措，但像这样大规模的地方干部异地交流任职，目前确实还不多见。应该说，适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作；也有利于优化领导班子结构，增强班子活力。所有这些无疑都是值得充分肯定的。因此说，做好这项工作，对于推进干部人事制度改革意义重大。 　我们注意到，在中，一些人在充分肯定干部异地交流意义的同时，也存在某些认识和评价不尽客观、全面的倾向。比如，过于倚重靠异地交流任职“使干部摆脱当地人事关系的束缚”，认为“易地为官是把反腐‘利斧’”，可以比较利索地与各种难以割舍的关系“一刀两断”，从而使官员集中精力，更超脱地做好本职工作。可见，对干部交流任职工作意义的评价，一个比较受关注的问题是，这种干部异地任职举措能在多大程度上起到防止官员腐败的作用。 ; 干部异地交流的意义(狭义）; 说到“人情网”、“圈子病”的问题，一个毋庸置疑的现象在于，居于“人情网”和“圈子”核心的，实际上往往就是某些身居要职的领导干部，甚至就是那些“一把手”本人。如果说一个领导干部“在一个岗位上任职过久”，就“非常容易陷入人际关系的重重包围”，那么，不排除是该领导干部自己在以往的干部提拔、人员调整、资源分配、机构划分等方面已经出了问题。倘若我们凡事都严格按程序办、按制度办，那些所谓的利益格局和人情“圈子”，难道就那么不可避免吗？ 缺乏监督的权力极容易导致腐败。对于某些大权在握的人来说，倘若在甲地任职时喜欢自己说了算、搞“家长制”、“一言堂”，到了乙地，很有可能依然不喜欢受他人监督。所以，干部异地任职制度的实施要想取得切实成效、要达到预期效果，离不开一个更为根本的问题，即加强干部队伍监督机制的建设。 此外，正确认识推进干部交流任职工作的意义，还需要防止另外一种倾向。近年来，有一个不容忽视的现象在于，个别地方由于干部调整过频，“一把手”