兵团农五师团场小城镇建设发展研究.doc

兵团农五师团场小城镇建设发展研究 兵团党校课题 白磬余 内容提要：实现党的全而建设小康社会奋斗目标的关键，难点在农村。小城镇建设对［整个乡村经 济与社会及国民经济与社会的改革和发展都具有十分重耍的作用；乡镇企业的发展是促成小城镇建设的 主要条件；而对于兵团来说，全而建设小康社会奋斗目标的关键，难点确是在兵团的众多团场。城镇化 作为社会生产力变化所引起的人类生产、生活和居住方式改变的过程，对解决五师当前农业、工业和牧 业，特别是农牧团场与职工等一系列问题至关重耍。因此，必须采収有效措施，加快城镇化进程和乡镇 企业的发展，促进农业、农村、农民、因场、职工等问题的深入研究和有效解决，必须建立多元投资体 制，制订引导农民、职工进城（镇）、建城（镇）的政策、措施，以及小城镇建设的统一规划、合理布 局，注重规模、讲求效益等对策。 关键词：小城镇建设；团场、城乡一体化；城镇化研究；对策° 一、引言：党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题 的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略〃。《十七大报告》乂 指出：“走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。加大对革命老区、民 族地区、边艦地区、贫困地区的发展扶持力度”。而发展兵团团场小城镇，既有利于师团企 业的相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大屮城市盲冃流动；乂有利于解 决团场发展屮的一系列深层次矛盾；还有利于带动投资和消费需求增长，扩大内需，拓宽 城乡市场，优化国民经济整体结构，推进富边忧民大业。同时，发展兵团团场小城镇，也 要从国家政策、区域经济、产业研究等宏观大处着眼，乂要从团场小城镇规划、团场小城 镇用地和商业地产开发、团场游憩区休闲打造、团场商贸繁荣等微观细小岀发，这样既达 到实施国家政策、乂振兴地方经济还增加职工收入的冃的。使我们探索出一条适合我国国 情的、赋有兵团和五师特色的团场小城镇发展新路子。 为促进五师团场小城镇健康发展，特提岀如下建议：1、加快五师团场小城镇建设， 既有利于乡镇金业集中发展，转移农业富余劳动力，增加职王收入，促进团场产业结构和 团场市场经济的发展，带动团场经济社会的进步和城乡一体化发展，是五师由农业经济迈 向城市经济强师强团的必由Z路，也是解决五师经济实力有限，师部所在城镇容纳力有限 的孑盾，引导职工向团场小城镇转移，走有兵团特色、五师特色的城镇化道路的必由Z路。 2、加快团场小城镇建设，也是当前迅速吸引人口向团场小城镇集屮，启动团场市场，扩大 需求，引导社会投资，拉动五师经济增长的重大举措。3、加快团场小城镇建设，可以从整 体上推进五师乃至兵团和国家经济社会的发展。4、加快团场小城镇建设有利于转移农场剩 余劳动力，使农业人口转为城镇人口。团场剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回 报率很高，收入总量也难以有较大增长。耍富裕农民和团场职丁，必须减少农民、减少农 工。由于团场小城镇地处农村，农民、职工进入小城镇，比进入大屮城市的社会成本耍低 的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，乂有利于城镇化的长远发 展。5、加快团场小城镇建设有利丁?促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和 城镇工业化进程。一方面，随着农民、职工不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大， 有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化 经营，促进乡镇金业、团场企业的发展，加快农业现代化进程。另一方而，团场小城镇建 设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业的发展。人口的集中使乡镇企业、团场企业产品 有更多的销路，从而促进金业的发展，而金业发展的同吋乂为城镇居民提供更多的就业机 会。6、加快团场小城镇建设有利丁?第三产业的发展，从而创造新的就业岗位，给下岗职工 极其待业子女有能够丁?作的机遇。所以，没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产 业的发展。 二、兵团五师的地理位置和小城镇建设的发展现状 （一）地理位置 兵团农五师溶丁?新強西北部的博尔塔拉蒙古自治州和阿拉套山（乂称 阿拉山口）z中，人口约12万。有近五十年历史，从当初的开荒造m,屯垦戍边发展到今 天，已是一个具有多重社会功能的综合性大企业，尤其是改革开放三十年来的发展，农五 师及其11个农牧团场、工交建商各企业，在农业上已具备了较完善的基础设施建设，而各 团场金业都有了一定的资本积累，也就是说五师经济有着较好的发展基础。博尔塔拉蒙古 自治州是新疆西北边睡的一个小城，它管辖两县（精河县、温泉县）一市（博乐市），人口 约45万（包括农五师、山口在内）。而处于博乐市（农五师）地域介于阿拉套山和巴尔克 鲁山Z间宽约20公里，长约90公里的一个宽阔、平坦的通道■…阿拉山口，却是我国通往 中、西亚的重耍口岸Z-,也是西北最大