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城市应急体系的建设 信息化贯穿始终 城市作为区域经济和文化中心，在国民经济和社会发展中 有着重要的战略地位。在发展过程中，城市的公共安全问题 愈加突出，并在一定程度上影响和阻碍经济与社会的可持续 发展。 加强城市突发公共事件应急体系建设，提高政府应对突 发事件的能力，既是关系人民群众安危的一项紧迫任务，也 是有关政府安全的重要课题。 城市应急信息系统是整个应急体系建设的一项重要基 础设施，是实施应急预案的保障系统。它是基于先进信息技 术、信息系统 (GIS 地理信息系统、 GPS全球定位系统、 RS遥 感遥测系统、电视会议系统等 ) 和应急信息资源的多源整合， 软件、硬件相结合的应急保障技术系统，具备风险评估、监 测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结 评价等功能。 17 个系统服务全过程 城市应急信息系统由基础设施、信息资源、信息应用服 务、统一应用访问平台、信息技术标准体系及信息安全控制 体系等构成，其体系结构如图所示。目前，我国除了少数几 个城市，大部分城市应急信息系统处于初步建设阶段，建设 了基础设施，但对信息资源、信息应用服务、标准化和业务 规范、安全控制体系部分仍处于起步阶段。 应急信息系统以应急信息和通信平台为核心，围绕应急 管理预防、准备、响应、恢复等四个阶段，服务于应急管理 全过程。其中每个子系统的功能如下： 1. 应急基础数据管理系统：采用数据库管理系统和地理 信息系统相结合的方式，为预测预报、指挥调度、辅助决策 等提供基础信息支持。 2. 重大危险源管理系统：为了预防重大、特大事故的发 生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源管理 系统，相关人员在紧急情况下应当采取有效的应急措施。 3. 关键基础设施管理系统：关键基础设施出现事故或遭 到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。因此，对关 键基础设施进行识别、脆弱性评估、优先性排序，并采取监 测监控和特别保护措施，是一项十分重要的应急管理工作。 4. 监测监控信息管理系统：对监测监控系统进行管理， 对监测信息进行采集、传输、存储、处理、分析，及时发布 和采取控制措施。 5. 应急资源管理系统：对各类应急资源进行标准化分 类，并采用数据库系统进行管理。 6. 应急预案管理系统：应急预案是针对可能发生的突发 公共事件及其影响和后果严重程度，为应急预防、准备、响 应和恢复的各个方面预先做出详细安排。 7. 应急能力评估管理系统：本模块主要是依据城市规 模、行业特点、产业结构、经济水平等因素与应急能力需求 方面的关系，提出城市应急能力评估的指标体系、评估方法 和程序。 8. 预测预警信息管理系统：对各类危险信息进行综合分 析，建立风险预测分析模型、识别风险等级。