在华跨国农业生物技术公司垄断风险之防控：从豁免走向.docVIP

在华跨国农业生物技术公司垄断风险之防控：从豁免走向限制性豁免 作 者： 吕明瑜/王珏? 作者简介： 吕明瑜，王珏，郑州大学 法学院，河南 郑州 450001 吕明瑜(1962- )，女，河南西峡人，法学博士，郑州大学法学院教授、博士生导师，河南省特聘教授，国家知识产权培训(河南)基地成员，主要从事经济法、竞争法、知识产权法研究；王珏(1985- )，男，河南新乡人，郑州大学法学院博士生，郑州轻工业学院讲师，主要从事竞争法与知识产权法研究。 原文出处： 河南师范大学学报：哲学社会科学版 内容提要： 知识经济条件下农业产业正经历着由经验向科学的转型，现代科学技术与现代工业提供的生产资料与科学管理方法在农业产业中的广泛应用，缔造了崭新的现代农业。与之相适应，跨国农业生物技术公司利用技术、资本、品牌、管理等优势，在世界范围内不断扩张自己对农业产业的控制与垄断能力，给世界各国特别是发展中国家的农业产业带来了一定的垄断风险。而传统反垄断法农业豁免制度在一定程度上可能为跨国农业生物技术公司的垄断提供不当“保护”，非但不能很好地实现农业豁免制度的立法目的，而且会严重损害农业产业的健康发展。为应对这一新挑战，反垄断法农业豁免制度亟需变革。就我国而言，针对目前立法所规定的豁免制度之缺陷，乘《反垄断法》启动修改之东风，实现从豁免制度向限制性豁免制度的转型，正是对这种变革需求的积极回应。通过完善立法，在我国确立以主体豁免限制、经营领域豁免限制及经营行为豁免限制为主要内容的“限制性豁免”制度，是有效防控在华跨国农业生物技术公司垄断风险的重要对策。 期刊代号：D413 分类名称：经济法学、劳动法学 复印期号：2019 年 03 期 关 键 词： 反垄断法? 农业豁免? 生物技术? 限制? anti-monopoly law? exemption for agriculture? biotechnology? restriction? ?????? 中图分类号：D922.294 文献标识码：A 文章编号：1000-2359(2018)06-0036-09 ?????? DOI:10.16366/ki.1000-2359.2018.06.007 ?????? 一、问题的提出 ?????? 进入21世纪以来，伴随科技的迅猛发展，农业产业呈现出一系列新的特点：(1)技术在农业产业中的作用更加突出。以农业转基因技术为代表的现代农业生物技术的飞速发展与推广应用，极大地推动了许多国家农业产业的快速发展与转型升级，加快了传统农业向现代农业的转变，不仅有助于激励和带动农业科技创新，还可以实现以农业生物技术为支撑的新的农业经济增长点，在解决粮食问题以及目前人类所面临的环境恶化、资源匮乏、效益衰减等问题上都发挥着巨大作用。(2)农业产业纵向一体化程度加深。农业产业受资本影响的程度逐渐增大，农业产业纵向一体化程度逐渐加深。资本的力量将农业的上、中、下游产业或各个细分产业进行整合，逐渐形成了由跨国农业生物技术公司控制的农业产业链。(3)农业产业竞争更加国际化。随着全球一体化程度的加深，跨国农业巨头对世界农业产业影响力逐渐加大，全球化的步伐打破了传统农业较为封闭的特点，在生产、销售、技术等各个方面，竞争不再仅仅存在于一国或某个区域内，而是逐渐蔓延到世界范围，竞争的程度也日趋激烈。不断崛起的跨国农业生物技术公司将自己的业务扩展至多个国家，对当地农业产业发展产生了巨大影响。需要引起高度重视的是，正是现代农业产业的这些新特点引发了不同于以往的产业新垄断。一是技术垄断。与传统农业通过规模化等方式降低生产成本、以价格优势等方式垄断市场的做法不同，现代农业生物技术公司更倾向于通过对农业技术的垄断达到控制农业产业的目的，技术成为农业产业市场垄断力的重要来源。二是产业链垄断。跨国农业生物技术公司凭借农业产品不同环节垄断力在产业链间的可传导性，实施农产品上、中、下游产业链的系统垄断，具有突出严重的危害性。三是跨国性垄断。跨国农业生物技术公司越来越注重对国外农业市场的扩张和对他国农业产业的控制，使不发达国家面临越来越大的垄断风险。在此背景下，反垄断法对农业的传统豁免制度面临新的考验，成为业界、学界关注的重点。 ?????? 在我国，由于农业生产效率低、竞争力差等原因，造成农产品的大量进口，加之我国经济体制改革的深入，农业对外开放程度不断加深，2018年6月我国已经取消了除小麦、玉米以外的农作物新品种选育和种子生产对外资的限制①。在更加开放的国际市场上，我国农业产业发展将直接面对来自世界农业越来越激烈的竞争，使得本就属于抗风险能力差、需要国家给予特殊保护的农业产业面临新的风险与危机，而将农业技术优势、农业产业链优势与跨国资本、资源优势汇聚一