经济开发区供水和污水处理PPP项目物有所值定性评价方法.pdfVIP

经济开发区供水和污水处理PPP项目物有所值定性评价方法.pdf

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经济开发区供水和污水处理 PPP 项目 物有所值定性评价方法 某县城及某经济开发区供水和污水处理 ppp 项目物有所值定性评 价采用专家评分法,主要包括确定定性评价指标、组成专家小组、召开专 家小组会议和做出定性评价结论。 一、确定定性评价指标 县财政局会同县水务局根据县城及经济开发区供水和污水处理 ppp 项 目的具体情况,在专家评分表 (附表1 )中已给定的基本指标及其权重 (基 本指标权重之和为 80% )的基础上,组织确定了四项补充指标及其权重, 补充指标权重之和为 20% 。基本指标和推荐附加指标的评分参考标准见附 表 2 。 (一)基本指标说明 1. 全生命周期整合程度。 主要通过察看项目计划整合全生命周期各环 节的情况来评分。采用 PPP 模式,将项目的设计、建造、融资、运营和维 护等全生命周期环节整合起来,通过一个长期合同全部交由社会资本合作 方实施,是实现物有所值的重要机理。 2. 风险识别与分配。 主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识 情况来评分。 清晰识别和优化分配风险, 是物有所值的一个主要驱动因素。 在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前,着手风险识别工作,有利于 在后续工作实现风险分配优化。 3. 绩效导向与鼓励创新。 绩效导向指标主要通过察看在项目识别阶段 项目绩效指标的设置情况来评分。 PPP 项目的绩效指标,特别是关键绩效 指标,主要确定对 ppp 项目运营维护和产出进行检测的要求和标准, 例如, 针对公共产品和服务的数量和质量(或可用性)等。绩效指标越符合项目 具体情况,越全面合理,越清晰明确,则绩效导向程度越高。鼓励创新指 标主要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲,产出说明应主要规定社 会资本合作方应付产出的规格要求,尽可能不对项目的投入和社会资本合 作方具体实施等如何交付问题提出要求,从而为社会资本合作方提供创新 机会。 4 .潜在竞争程度。 主要通过察看项目将引起社会资本(或其联合体) 之间竞争的潜力,以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取 促进竞争的措施等来评分。 5. 政府机构能力。 主要通过察看政府的 PPP 理念,以及结合项目具体 情况察看相关政府部门及机构的 PPP 能力等来评分。 PPP 理念主要包括 依法依合同平等合作、 风险分担、 全生命周期绩效管理等, 以及 PPP 不仅 是基础设施及公共服务融资手段,更是转变政府职能、建立现代财政制度 等的重要手段。 政府的 PPP 能力主要包括知识、 技能和经验等, 包括可通 过购买服务获得的能力。 6. 融资可获得性。 主要通过预计项目对金融机构(贷款和债券市场) 的吸引力来评分。吸引力越大,项目越具有融资可行性,越能够顺利完成 融资交割和较快进入建设、运营阶段,实现较快增加基础设施及公共服务 供给的可能性就越大。 (二)补充指标说明 7. 预期使用寿命长短。 主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项 目的资产使用寿命长,为利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提 供了基础条件。 8. 主要固定资产种类。 主要依据 PPP 项目包含的资产种类多少来评 分。一个项目可以包含多个种类的资产, 一般来说, 项目的资产种类越多, 由社会资本方实施,将实现更高的效率和更好的效果。 9. 全生命周期成本估计准确性。 主要通过察看项目对采用 PPP 模式的 全生命周期成本

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