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政部研究员：收入差距应控制在 40 倍以内 2 漫画张建辉 分析当前国内经济形势，主要看点在九个方面：总体形势、物价、消费、投 资、进出口贸易和投资、城镇化、收入分配、房地产市场、金融市场。其中， 城镇化是扩大内需的最大潜力所在，在城镇化的三个层次中，人的城镇化难度 最大。而收入分配改革则是当前最根本性的改革，此次收入分配改革的一个重 大突破，就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 总体形势 GDP 增速下滑 从 2009 年第四季度开始， 我国 GDP 增速进入下滑区间， 一直下滑到 2012 年第三季度，第四季度略有好转。下滑的原因有几个：一是实体经济的产出增 幅大幅度下降，特别是我国整个工业增加值的增速大约只相当于 2007 年的 70% 到 75% ；二是虚拟经济繁荣，资金向虚拟经济领域集中，必然导致实体经济融 资困难，企业不再重视产出的扩张，也不重视结构的优化和生产设备的改造。 在这种情况下，我们要对资产经济进行相应的引导和调控。今年的《政府 工作报告》指出，现在银行的资本充足率从 6.7% 提高到 13.3% ，不良贷款率从 3.7% 下降到 0.96% ，为什么可以这样？一个重要原因就是资本报酬的提高。 近几年，企业的运行很艰难，但温州市场的融资年利率可以高达 64% 到 70% ，为什么？正是因为资产价格的上涨。很多企业在进行设备、厂房等固定 资产投资时，根本没指望通过销售产品回收投资。比如建一个新厂，要竞拍地 皮、建造厂房、购买设备，所有这些投资通过地价上涨就已经回收了。这种情 况下，企业在进行经营决策时，思考的都是可变因素的影响，保证企业在融资 成本、土地成本、劳工成本等几大成本高速上升的情况下，还能平稳运行。一 旦把资产以及资产升值的空间卡死，企业就会面临固定资产回收问题，必将通 过大幅提高商品价格来回收资产，这将使企业的竞争力下降。如果企业因此倒 闭，就会形成大量不良贷款。 城镇化 扩内需的最大潜力 城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。农 村村民变成城镇居民后，要完成生产工具、生产场所和居住场所的再投资，城 镇化率每提高一个百分点，可以使当年的投资提高约 2 万亿。农民转变成市民 后，边际消费倾向会明显提高。 城镇化还伴随着要素配置效率的提高，能直接焕发出内涵式增长。我国改 革到现阶段，能焕发出要素生产效率的空间有两个，一个是城镇化，一个是垄 断行业改革。 城镇化包括三个层次：第一个层次是业的城镇化，即原来务农的到城市里 务工；第二个层次是居的城镇化，即过去生活在农村的现在要生活在城镇；第 三个层次是人的城镇化，即从农民的属性转向市民的属性。 我国现在 52.6% 的城市化率，其实是业的城镇化，而且是初级阶段，因为 连同工同酬问题都还没解决。业的城镇化是最容易解决的城镇化，到第二阶段， 解决居的城镇化就很难了。按照农民工现在的收入没有能力在城市安家，需要 城市给这些新市民安排保障性住房，这时城市所支出的成本就会远远大于所获 得的收益。 到了人的城镇化，难度更大，要使所有公共产品真正体现出公平的属性， 城市的付出会非常大，甚至远超经济成本。比如，入学问题、高考问题、就医 问题，这些问题往往不是经济问题，还具有权利属性或社会属性。如何弥补这 些成本亏空呢？可以让一部分居的投入转变到人的投入上，最好的方法是让农 民在农村的财产也具有财产属性，这样他就可以卖掉财产，多承担一部分自己 城镇化的成本。 收入分配改革有别于收入改革 收入分配改革是当前最根本性的改革，但在理解上有误差，把收入分配改 革理解成了收入改革。收入分配改革瞄准的不仅是居民问题，还有改革环境问 题。我国的改革起步于收入分配改革，之后在生产领域出现了承包制、股份制， 在交换领域出现了价格双轨制、价格自由化。 1997 年以后，收入分配改革基本 处